六安市2017年农作物秸秆综合利用提升工程实施方案

各县区环保局、农委、发改委：

 根据《六安市人民政府关于2017年实施36项民生工程的通知》（六政〔2017〕12号）要求，现将《2017年全市农作物秸秆综合利用提升工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

六安市环境保护局六安市农业委员会六安市发展和改革委员会

2017年4月13日

附件：

2017年全市农作物秸秆综合利用

提升工程实施方案

为推进农作物秸秆综合利用工作，实现秸秆资源化，减少因秸秆焚烧产生的环境污染，改善城乡生产、生活环境，现制定2017年全市农作物秸秆综合利用提升工程实施方案如下：

一、总体要求

根据《六安市人民政府关于2017年实施36项民生工程的通知》（六政〔2017〕12号）要求，坚持“政府引导、市场导向、企业主体、农民参与、布局合理、高效利用”的原则，加快技术进步，完善产业体系，加强政策支持，推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化发展，促进新型城镇化和生态文明建设。加大秸秆禁烧力度，落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，提升秸秆综合利用水平，切实改善空气质量。

二、目标任务

力争2017年全市秸秆综合利用率达到87%，年综合利用农作物秸秆约240万吨以上，秸秆机械化还田率不低于80%。结合美丽乡村建设，建设大中型秸秆沼气集中供气工程1处。加快推广生物质成型燃料锅炉供热，建成秸秆固化成型燃料生产点6个，配套建设生物质户用气化炉600台。加快生物质发电项目建设，新增秸秆发电规模3万千瓦。2017年，全市每百万亩农作物种植面积秸秆焚烧火点数控制在8个以下，人口集中区域、机场周边和交通干线沿线等禁烧重点区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。

三、实施内容

1.稳步推进秸秆机械化还田。一是规范技术工艺流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果，有条件的地方每2—3年要进行一次还田耕地深翻作业，全市2017年完成秸秆机械化还田360万亩以上。鼓励秸秆腐熟剂和秸秆生物质有机肥生产，实现资源循环利用。二是推广免耕直播技术。加快推进以秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术，在适宜地区推广玉米、棉花、油菜免耕播种等成熟技术。因地制宜发展稻麦联合收割机加装粉碎装置、秸秆灭茬机、秸秆掩埋深翻犁等秸秆还田适用机械装备和大型少免耕直播设备。三是稳步开展秸秆机械化还田示范片建设。开展不同秸秆还田强度对比试验，加强秸秆还田环境下病虫草害发生规律研究，采取切实可行措施，控制病虫草害发生，形成可复制、可推广的技术模式，实现绿色增产、资源节约和生态环保。

2.继续支持秸秆饲料化、基料化利用。全市养殖重点地区要结合肉牛、奶牛、奶羊、肉羊产业发展，优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。一是继续推广秸秆窖（池）青贮。鼓励在大中型养殖场、养殖小区建立种植基地或与农户建立订单生产关系，促进全株青贮专业化种植。二是大力推进打包青贮。鼓励在中小养殖场（户）开展打包青贮、拉伸膜青贮建设。三是开展商品化饲料加工销售一体化试点建设。鼓励吸引社会资本，组建青贮公司或青贮联合体，推进秸秆饲料商品化、产业化发展。四是加大秸秆养畜技术指导。大力推广秸秆青贮、玉米全株青贮和全混合日粮饲喂等技术，提高秸秆利用效率。

实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用，重点推广平菇、双孢蘑菇、草菇、秀珍菇、大球盖菇等我市自主研发、能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。扶持食用菌生产企业、合作社、家庭农场或粮菜种植大户，充分利用当地麦秸、稻草、玉米秸和玉米芯、油菜秸、棉柴秸，采用设施栽培、露地大田、树林下、房屋前后等多种栽培方式，周年示范种植。同时，鼓励有机肥厂收购食用菌废料，生产有机肥实现循环利用。积极开展以食用菌栽培为主的秸秆基料化利用工程，优先扶持年生产规模达到10万瓶（袋）以上的食用菌菌种场或年商品化食用菌生产规模达到3万平方米（袋、棒、包）以上的企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

3.大力发展秸秆能源化利用。一是积极推进以秸秆为原料的沼气工程。各地要重点扶持秸秆沼气集中供气项目，霍邱县结合美丽乡村建设，至少建一处规模不低于年消纳农作物秸秆3000吨的大中型秸秆沼气集中供气工程。二是积极推进户用沼气池改造。大力推广以秸秆为原料制沼气技术，构建秸秆－沼气－沼肥还田等农业循环利用模式。三是积极推进秸秆固化成型燃料。各地要加快发展建设秸秆固化成型燃料，各县结合美丽乡村建设，建设1处以上秸秆小型固化成型燃料生产点，并配套建设相应的生物质户用气化炉。

4. 加快生物质发电项目建设。鼓励热负荷较大且稳定的工业园区发展农林生物质热电联产项目。坚持市场化推动，建立健全农作物秸秆收储运体系，保障秸秆电厂燃料供应。支持企业技术升级，逐步提高农作物秸秆掺烧比重，增加农作物秸秆使用量。加强协调调度，简化审批流程，全面加快项目进度，确保2017年底前完成省政府提出的新增3万千瓦左右秸秆发电装机目标任务。

5.强化全年秸秆禁烧监管。各地要充分认识秸秆禁烧工作的长期性和艰巨性，提前谋划秸秆禁烧工作，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙”要求，建立以乡（镇）为单位、村（居）为基础、村民组为单元的网格化管理体系，落实驻守、巡查和值班制度，加强秸秆禁烧常态化监管。通过组建应急队伍、设置监控点、组织流动哨等方式，在禁烧重点时段，对重点区域实行24小时巡查，提高秸秆焚烧应急处置能力，落实应急物资储备，及时发现、应对和处理秸秆焚烧行为。相邻地区建立秸秆焚烧信息通报制度，加强协调合作，实行联防联控，共同防范跨区域秸秆焚烧事故发生。同时，做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中收储、应收尽收、专人看护，不得随意堆放路边、河边、田边，确保消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。

四、保障措施

1.加强组织领导，严格落实责任。各级政府和有关部门要切实统一思想、提高认识，把秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程，要成立秸秆综合利用提升工程协调小组，政府分管负责同志为组长，有关部门参与，精心部署，统筹协调，精准施策，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，确保本项民生工程扎实有效推进。要围绕环境保护“党政同责、一岗双责”要求，切实落实秸秆禁烧工作责任，进一步健全完善秸秆禁烧工作机制，细化职责分工，明确目标任务，共同推进秸秆禁烧工作。

2.实施统筹谋划，加大政策支持。各地按照市下达的目标任务，制定秸秆综合利用实施方案，确保秸秆综合利用项目开展有方向、推动有依据、实施有成效、考核有量化。各县区要成立秸秆综合利用专家组，全面负责本县项目技术咨询与服务，并结合项目实施，加强秸秆综合利用技术研究和推广利用，实现技术投入与产出并重，推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。要加大财政补贴力度，继续执行省秸秆发电财政补贴政策，免除秸秆电厂土地使用税、免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费。安排专项预算资金加大秸秆综合利用提升工程投入，要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。

3.完善考核机制，强化问责力度。秸秆综合利用提升工程实施情况纳入民生工程后，市环保、市农委、市发改委等部门根据职责分工不定期开展督查活动，重点加强对各县区、管委会秸秆综合利用提升工程项目建设的指导和服务，强化对重点环节的督促检查。对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的地方给予表彰；对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的，进行通报批评，并作为下年度安排项目计划的依据。对秸秆综合利用提升工程实施中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人责任。

4.广泛宣传发动，营造良好氛围。各地要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，重点突出秸秆综合利用提升工作首次纳入我市2017年民生工程的重大意义。在全市范围内大力宣传秸秆禁烧和综合利用工作，营造浓厚氛围。同时，以群众利益为根本出发点和落脚点，采取媒体宣传、入户宣传、标语宣传、明白纸宣传、流动宣传等多种方式，多层次开展秸秆综合利用政策和技术宣传，积极争取农民群众的支持和参与。组织农技骨干通过大户示范和田间课堂等渠道，加快秸秆综合利用技术推广普及，引领推动全市秸秆综合利用提升工程建设，完成预期目标。