根据工作安排，《霍邱县森林火灾应急预案（征求意见稿）》于2023年12月26日至2024年1月25日通过县政府网站公开征求意见，截至1月25日，共收到意见建议1条，已采纳0条，未采纳1条。具体情况如下：

霍邱县人民政府办公室

关于印发霍邱县森林火灾应急预案的通知

霍政办秘〔2024〕22号

各乡镇人民政府，开发区（现代产业园）管委，县政府各部门、各直属机构：

《霍邱县森林火灾应急预案》经县十八届人民政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，遵照执行。

霍邱县人民政府办公室  

2024年3月19日     

霍邱县森林火灾应急预案

1  总则

1.1 指导思想

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2  主要任务

2.1 组织灭火行动

2.2 解救疏散人员

2.3 保护重要目标

2.4 转移重要物资

2.5 维护社会稳定

3  组织指挥体系

3.1 森林防灭火指挥机构

3.2 指挥单位任务分工

3.3 扑救指挥

3.4 专家组

4  处置力量

4.1 力量编成

4.2 力量调动

5  预警和信息报告

5.1 预警

5.2 信息报告

6  应急响应

6.1 分级响应

6.2 响应措施

6.3 县级层面应对工作

7  综合保障

7.1 输送保障

7.2 物资保障

7.3 资金保障

8  后期处置

8.1 火灾评估

8.2 火因火案查处

8.3 约谈整改

8.4 责任追究

8.5 工作总结

8.6 表彰奖励

9  附则

9.1 预案演练

9.2 预案管理与更新

9.3 以上、以下的含义及名称定义

9.4 预案解释

9.5 预案实施时间

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神,按照党中央、国务院和省、市,县委、县政府决策部署,坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制,依法有力有序有效处置森林火灾,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2 编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》《安徽省森林草原火灾应急预案》《霍邱县突发事件总体应急预案》和《六安市森林火灾应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的森林火灾应对工作。

1.4 工作原则

森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救,快速反应、安全高效的原则。实行各级人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后,各级人民政府、有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。县政府是应对一般森林火灾的主体,根据森林火灾应对工作需要,及时启动应急响应,组织应急救援。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失,森林火灾分为一般、较大、重大、特别重大4个等级,具体分级标准按照有关法律法规执行。

2 主要任务

2.1 组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖(设置)防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2 解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3 保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4 转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5 维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作,严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3 组织指挥体系

3.1 森林草原防灭火指挥机构

县森林草原防灭火指挥部(以下简称县森防指)负责组织、协调和指导全县森林防灭火工作。指挥部办公室设在县应急局，由县应急局、县林业发展中心、县公安局、县消防救援大队共同派员组成，承担指挥部的日常工作。必要时,县林业部门可以按程序提请以县森防指名义部署相关防火工作。

乡镇（开发区）人民政府（管委）（以下简称乡镇）按照“上下基本对应”的要求,设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域(辖区)森林防灭火工作。

3.2指挥单位任务分工

县公安局负责依法指导事发地公安机关开展火案侦破工作,协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判,并指导事发地公安机关协同有关部门做好防范处置工作；森林公安原职能保持不变,业务上接受林业部门指导。县应急局协助县委、县政府指定的负责同志组织一般及以上及需要县森防指响应的森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则,负责综合指导各地和相关部门的森林火灾防控工作,开展森林火灾综合监测预警工作、组织指导协调森林火灾的扑救及应急救援工作。县林业部门履行森林防灭火工作行业管理责任,具体负责森林火灾预防相关工作,指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等,同时负责森林火情早期处理相关工作。县人武部负责组织指导民兵力量开展森林灭火技能训练,组织民兵力量、协调部队参与森林火灾应急救援工作。武警霍邱中队负责组织武警部队开展森林灭火技能训练和参与森林火灾应急救援工作。县消防救援大队负责组织消防救援队伍开展森林灭火技能训练和参与森林火灾应急救援工作。县森防指办公室发挥牵头抓总作用,强化部门联动,做到高效协同,增强工作合力。县森防指其他成员单位承担的具体防灭火任务按《霍邱县森林草原防灭火指挥部工作规则》执行。

3.3 扑救指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防灭火指挥机构负责指挥,同时发生3起以上或者同一火场跨两个行政区域的森林火灾,由上一级森林草原防灭火指挥机构指挥。跨县界且预判为一般森林火灾,由县森林草原防灭火指挥部指挥;跨县界且预判为较大森林火灾,由县森防指报市森林草原防灭火指挥机构指挥；跨县界且预判为重大,特别重大森林火灾,由市森防指报省森林草原防灭火指挥机构指挥。

县森林草原防灭火指挥机构根据需要,在森林火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制,由行政首长担任总指挥,合理配置工作组，重视发挥专家作用;有国家综合性消防救援队伍参与灭火的,最高指挥员进入火场前线指挥部,参与决策和现场组织指挥,发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。火场前线指挥部应划定火场警戒区,划入警戒区的火场及周边行政区,任何单位和个人未经火场前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县森林草原防灭火指挥机构的指挥;跨县级行政区域执行森林火灾扑救任务的,由火场前线指挥部统一指挥，或者根据市森防指明确的指挥关系执行。国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。

解放军和武警部队遂行森林火灾扑救任务,对应接受火灾发生地各级森林草原防灭火指挥机构统一领导,部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

3.4 专家组

各级森林草原防灭火指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组,对森林火灾的预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。

4 处置力量

4.1 力量编成

扑救森林火灾以地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主,解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅,地方半专业防扑火队伍、社会救援力量为补充。必要时可动员当地林场职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。

4.2力量调动

根据森林火灾应对需要,应首先调动属地扑火力量,邻近力量作为增援力量。

需跨县区调动地方专业、兼职森林消防队伍增援扑火时,由县森防指报市森防指统筹协调，由拟调出县区森林草原防灭火指挥机构组织实施,县森防指负责对接及相关保障。

需跨县区调动国家综合性消防救援队伍增援扑火时,由县政府或应急管理局提出申请,市消防救援支队按有关规定和权限逐级报批。请求省内支援扑火力量，由县政府或应急管理局报市政府或市应急局，由市政府或市应急局向省应急厅提出申请。

调动解放军和武警部队执行扑火任务时,按照有关规定执行。

5 预警和信息报告

5.1 预警

5.1 .1预警分级

根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为4个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,具体分级标准按照有关规定执行。

5.1.2 预警发布

由应急管理部门组织，林业、公安和气象主管部门加强会商,联合制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。必要时,县森防指接收转发市森防指发送的预警信息,并提出工作要求。

5.13 预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区的人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护、卫星林火监测、瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备,当地各级各类森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后,预警地区人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,加大预警信息播报频次,做好物资调拨准备,地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍视情对力量部署进行调整,靠前驻防。

森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

5.2 信息报告

森林火灾信息报送主体为各级森林草原防灭火指挥部办公室。森林火灾发生后,各级森林草原防灭火指挥部办公室要按照“有火必报”原则,及时、准确、逐级、规范报送火灾信息。

以下森林火灾信息,县森防指办公室应立即向县委、县政府和市森防指报告:

(1)发生在省、市交界地危险性大的森林火灾;

(2)造成人员重伤或死亡的森林火灾;

(3)威胁居民区和重要设施的森林火灾;

(4)发生在森林防火重点单位危险性大的森林火灾;

(5)2小时尚未扑灭明火的森林火灾；

(6)其他需要报备的森林火灾。

6 应急响应

6.1 分级响应

根据森林火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果,综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火情发生后,按任务分工组织进行早期处置；预判可能发生一般森林火灾,由县森防指为主组织处置；预判发生较大森林火灾,由市级森林防灭火指挥机构为主组织处置；预判重大、特别重大森林火灾报请省森防指组织处置；必要时,及时提高响应级别。

6.2 响应措施

火灾发生后,要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施,科学组织施救。

6.2.1 扑救火灾

立即就地就近组织地方专业、半专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等力量参与扑救,力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,组织协调当地解放军和武警部队等救援力量参与扑救。

各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下,迅速有序开展扑救工作,严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势,在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时,加强火场管理,时刻注意观察天气和火势变化,提前预设紧急避险措施,确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2 转移安置人员

当居民点、学校等人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施，按照紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

6.2.3 救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命,如有伤病员迅速送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

6.2.4 保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设施设备、油气管道、铁路线路、特高压密集输电通道等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下全力消除威胁,组织抢救、运送、转移重要物资,确保目标安全。

6.2.5 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理,严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.2.6 发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和通过专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理,防止传播谣言和不实信息,及时辟谣澄清,以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.7 火场清理看守

森林火灾明火扑灭后,继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟后,扑火人员方可撤离。原则上,参与扑救的国家综合性消防救援力量、跨界增援的地方专业防扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。

6.2.8 应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9 善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,当地政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3 县级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,县级层面应对工作设定三级、二级、一级三个响应等级,并通知相关乡镇根据响应等级落实相应措施。

6.3.1 三级响应

6.3.1.1启动条件

(1)过火面积超过10公顷的森林火灾；

(2)发生在市县界附近危险性较大的森林火灾；

(3)同时发生2起以上,危险性较大的森林火灾;

(4)发生在敏感时段,敏感地区,延烧2小时尚未扑灭的森林火灾;

(5)舆情高度关注,县委办公室、县政府办公室要求核查的森林火灾；

(6)需要县级支援的森林火灾。

符合以上条件之一时,经县森防指办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,由县森防指办公室主任决定启动三级响应。

6.3.1.2 响应措施

(1)县森防指办公室进入应急状态,及时调度火灾信息；根据需要派出工作组赶赴火场,指导、协调火灾扑救工作；

(2)根据需要通知相关地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍做好增援准备；

(3)视情发布高森林火险预警信息;

(4)根据火场周边环境,提出保护重要目标物及重大危险源安全的建议；

(5)协调指导媒体做好报道。

6.3.2 二级响应

6.3.2.1 启动条件

(1)过火面积超过50公顷的森林火灾；

(2)发生在省市界附近危险性较大的森林火灾；

(3)同时发生2起以上,危险性较大的森林火灾;

(4)发生在敏感时段,敏感地区,延烧8小时尚未扑灭的森林火灾:

(5)舆情高度关注,县委办公室、县政府办公室要求核查的森林火灾；

(6)需要市级支援的森林火灾。

符合以上条件之一时,经县森防指办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,并向县森防指总指挥提出建议,由县森防指总指挥决定启动二级响应。

6.3.2.2 响应措施

县政府主要负责同志或县森防指总指挥统一指挥调度，县森防指总指挥根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作,主要随行部门为总指挥单位及其他指定部门。采取以下应急措施:

(1)县森防指办公室及时调度火灾情况、分析火情发展态势、研究火灾扑救措施；会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场,指导、协调火灾扑救工作;

(2)根据需要调动相关地方专业、半专业森林消防队伍、兼职消防队伍、国家综合性消防救援队伍实施增援扑火;根据需要就近协调扑火装备与物资支援火灾扑救工作;

(3)县气象局提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备;

(4)指导做好重要目标物和重大危险源的保护;

(5)视情及时组织新闻发布会,协调指导相关媒体开展报道。

6.3.3 一级响应

6.3.3.1 启动条件

(1)过火面积超过100公顷的森林火灾;

(2)造成1人以上3人以下死亡或1人以上10人以下重伤的森林火灾;

(3)发生在敏感时段,敏感地区,延烧12小时尚未得到有效控制的森林火灾；

(4)对林区居民地,主要设施构成威胁或重大财产损失的森林火灾;

(5)24小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾。

符合以上条件之一时,经县森防指办公室分析评估,认定灾情达到启动标准,并向县森防指总指挥提出建议,由县森防指总指挥决定启动一级响应。必要时,报请市森防指启动应急响应。

6.3.3.2 响应措施

由县委、县政府主要负责同志或县森防指总指挥统一指挥调度;火场设县森防指火场前线指挥部,下设综合协调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、社会治安、宣传报道等工作组;县森防指总指挥根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作，主要随行部门为总指挥单位,其他随行部门根据火灾扑救需求确定。采取以下措施:

(1)组织火灾发生地党委、政府开展抢险救援救灾工作;

(2)增调地方专业森林消防队伍、兼职森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍,解放军和武警部队等跨区域参加火灾扑救工作;增调扑火装备和物资支援火灾扑救工作;

(3)根据需要向市森防指请求增派专业扑救力量和应急航空救援飞机支援火灾扑救工作;

(4)根据事发地政府或森林草原防灭火指挥机构请求,安排生活救助物资,增派卫生应急队伍加强伤员救治,协调实施跨区域转移受威胁群众;

(5)指导协助抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力及物资交通运输畅通;

(6)进一步加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害；

(7)进一步加强气象服务,紧抓天气条件组织实施人工影响天气作业;

(8)建立新闻发布和媒体采访服务管理机制,及时、定时组织新闻发布会,协调指导相关媒体做好报道,加强舆论引导工作；

(9)决定森林火灾扑救其他重大事项。

6.3.4 启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度,受害森林资源损失程度,经济、社会影响程度,启动县森林火灾应急响应的标准可酌情调整。

6.3.5 响应终止

森林火灾扑救工作结束后,由县森防指办公室提出建议,按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关乡镇。

7 综合保障

7.1 输送保障

增援扑火力量及携行装备的机动输送以摩托化方式为主,由所在地森林草原防灭火指挥机构实施。

7.2 物资保障

县应急局、县林业部门会同县发改委、县财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急,采储结合、节约高效的应急物资保障体系。加强重点乡镇森林防灭火物资储备库建设,科学调整储备规模结构,合理确定灭火、防护、侦通、野外生存和大型机械等常规储备规模,适当增加高技术灭火装备、特种装备器材储备。

各级森林草原防灭火指挥机构根据本地森林防灭火工作需要,建立本级森林防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具、装备和物资按有关森林防火物资储备标准要求执行。

7.3 资金保障

各级人民政府应当将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,将防灭火经费纳入本级财政预算,保障森林防灭火所需支出。森林防灭火项目建设配套资金应依据国家规定足额保证。

8 后期处置

8.1 火灾评估

县人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者及受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。过火面积超过50公顷以上的森林火灾由市政府组织有关部门评估。必要时，县森防指可发督办函督导落实或者提级开展调查和评估.

8.2 火因火案查处

各级人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深入调查,依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为,严惩火灾肇事者。

8.3 约谈整改

对森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区,县森防指应及时约谈乡镇及其有关部门主要负责人,要求其采取措施及时整改。

8.4 责任追究

为严明工作纪律,切实压实压紧各级各方面责任,对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为,依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

8.5 工作总结

各级森林草原防灭火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。党中央、国务院领导同志和省、市和县委、县政府领导同志有重要指示批示的森林火灾和一般以上森林火灾,以及引起社会广泛关注和产生严重影响的森林火灾,扑救工作结束后,县森防指向县政府报送火灾扑救工作总结。

8.6 表彰奖励

根据有关规定,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰、表扬奖励;对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。

9 附则

9.1预案演练

县森防指办公室会同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

9.2预案管理与更新

预案实施后,县森防指会同有关部门组织预案学习、宣传、培训,并根据实际情况适时组织进行评估和修订。乡镇结合当地实际编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报县人民政府应急管理部门备案,形成上下衔接、横向融合的预案体系。

9.3 以上、以下的含义及名称定义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。各级森林草原防灭火机构保留“草原”字样,森林火灾不体现“草原”字样。所述各类森林消防队伍,依照《安徽省森林消防队伍建设和管理规范》。

9.4 预案解释

本预案由县森防指办公室负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件: 1.县森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工

附件1：

县森林草原防灭火指挥部

火场前线指挥部组成及任务分工

县森防指根据需要设立火场前线指挥部,下设相应的工作组。各工作组组成及任务分工如下：

一、综合协调组。由县应急局牵头,县发改委、县经信局、县公安局、县交通局、县林业发展中心、县气象局、县消防救援大队、县人武部等相关部门和单位参加。

主要职责:传达贯彻中央和省、市、县领导同志指示批示;密切跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向市森防指和县委、县政府报告,并通报县森防指各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作。

二、抢险救援组。由县应急局牵头,县林业发展中心、县气象局、县消防救援大队等相关部门和单位参加。

主要职责:指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作;根据灾情变化,适时提出调整抢险救援力量的建议；提供火场天气预报和天气实况,组织实施人工影响天气作业;协调调度应急救援队伍和物资参加抢险救援;指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场应急处置有关工作。

三、医疗救治组。由县卫健委牵头,县经信局等部门和单位参加。

主要职责:组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作;统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区;组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计;指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

四、火灾监测组。由县应急局牵头,县林业发展中心、县气象局等单位参加。

主要职责:组织火灾风险监测,指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备,监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患监测预警。

五、通信保障组。由县经信局牵头,移动、联通、电信、铁塔霍邱分公司,县应急局、县林业发展中心等部门和有关单位参加。

主要职责:协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作;建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与市应急局指挥中心以及其他指挥机构之间的通信联络;指导修复受损通信设施,恢复灾区通信。

六、交通保障组。由县交通局牵头,县公安局、县应急局等部门和单位参加。

主要职责:统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修;协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。

七、军队工作组。由人武部牵头,县应急局、武警霍邱中队等部门和单位参加。

主要职责:建立军地协同对接渠道,参加军地联合指挥,加强现场协调指导。

八、专家支持组。由专家组成员组成。

主要职责:组织现场灾情会商研判,提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作;指导开展灾情调查和灾损评估;参与制定抢险救援方案。

九、灾情评估组。由县林业发展中心牵头,县应急局等部门和单位参加。

主要职责:指导开展灾情调查和灾时跟踪评估,为抢险救灾决策提供信息支持；参与制定救援救灾方案。

十、群众生活组。由县应急局牵头,县发改委、县民政局、县财政局、县住建局等部门和单位参加。

主要职责:制定受灾群众救助工作方案;下拨救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应,指导灾区油、电、气等重要基础设施的抢修;指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作。

十一、社会治安组。由县公安局牵头,相关部门和单位参加。

主要职责：做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作;指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作;维护社会治安和道路交通秩序,预防和处置群体性事件,维护社会稳定;协调做好火场前线指挥部在灾区时的安全保卫工作。

十二、宣传报道组。由县委宣传部牵头,县应急局,县融媒体中心等部门和单位参加。

主要职责:统筹新闻宣传报道工作;指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理;组织开展舆情监测研判,加强舆情管控；指导做好科普宣传;协调做好省、市领导同志在灾区现场指导处置工作的新闻报道。

经县政府同意，霍邱县人民政府办公室印发《 霍邱县森林火灾应急预案 》（霍政办秘〔2024〕22号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、起草背景和依据

原《霍邱县森林火灾应急预案》（霍林火〔2020〕3号）于2020年4月3日由原霍邱县森林防火指挥部印发。因机构改革和职能划转，我县森林草原防灭火指挥体系发生调整，县森林防火指挥部调整为县森林草原防灭火指挥部，指挥部办公室由县林业局调整至县应急局，指挥部成员单位的工作职责也发生变化。2021年9月13日，六安市人民政府办公室发布了新修订的《六安市森林火灾应急预案》，在保持原预案的基本框架，内容、结构上进行了大量修改完善，市政府要求各地结合实际，认真做好各级森林火灾应急预案的修订工作。因此，需要对原《霍邱县森林火灾应急预案》进行修订。

《预案》修订依据为：根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《安徽省森林防火办法》《安徽省森林草原火灾应急预案》《霍邱县突发事件总体应急预案》和《六安市森林火灾应急预案》等法律、法规和文件规定，结合霍邱县实际情况，制定起草以上文件。

二、制定意义和总体考虑

一是适应机构改革的需求。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，做好森林火灾的应急处置工作，最大限度减少灾害造成的损失，保障经济社会稳定发展，坚持人民至上、生命至上，贯彻落实“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防灭火工作方针，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少森林火灾及其人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

二是适应应急预案总体要求。突出事件总体应急预案要求，有关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的或应急指挥机构及其职责发生重大调整的应当及时修订应急预案。森林火灾应急预案作为突发事件自然灾害类专项应急预案，须与《霍邱县突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体，有必要对《预案》进行修订、完善。

三是规范森林火灾应急处置措施的需要。在认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念中，我县森林资源得到有效保护，随着造林绿化步伐加快，林下可燃物的载量急剧增多，火灾因子加剧极易发生森林火灾，在森林草原火灾应急预案处置实践中，程序、要求、措施还存在不完善、不明确、不适应等问题，有必要细化和明确以便于更好操作。

三、修订过程

该文件由县林业发展中心起草，县森林草原防灭火指挥部办公室负责履行法定程序。

集体讨论情况：按照要求，我局认真履行法定程序，以上文件经县应急局党委会集体讨论通过后，经各职能部门采纳同意后上报分管县领导。

征求意见协调情况：我局于2023年12月26日在霍邱县人民政府官网公开征求社会各界意见，公开征求意见时间为2023年12月26日至2024年1月25日，于2024年1月4日通过县政府OA系统下发征求意见，征求意见时间为2024年1月4日至2024年1月8日，请各乡镇人民政府，开发区管委会，县森防指各成员单位和县直有关单位认真组织研究，限期反馈意见（含无意见）反馈意见。共收到社会反馈意见1份，目前已完成预案修订工作。

合法性审查情况：经两轮征求意见，我局于2024年1月29日将以上文件报县司法局进行合法性审查，2024年2月5日合法性审核通过。

四、工作目标

《预案》的修订印发，旨在进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，建立健全森林火灾应急处置和救援机制，有效预防、控制和扑救森林火灾，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

五、主要内容

预案全文共分九章，主要修订内容包括以下几个方面：

（一）总则部分，主要是对《预案》编制的目的、工作原则进行了充实完善。一是明确了要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神，按照党中央、国务院和省、市，县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾；二是明确了森林草原火灾应对工作要坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。

（二）主要任务部分属新增加内容，明确了县级层面在组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定中的具体工作任务。

（三）组织指挥体系部分。主要是对森林防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能进行了规范，明确了部门职责和各地属地指挥的责任。一是明确将县森林草原防灭火指挥部办公室设在县应急局，由县应急局、县公安局、县林业发展中心、县消防救援大队共同派员组成，承担指挥部日常工作；二是进一步理清指挥部指挥机构及成员单位职责。主要明确了县应急局、县公安局、县林业发展中心、县消防救援大队在应对森林火灾中的任务分工；三是进一步明确森林火灾扑救根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级的内容。明确参加扑火的单位和个人必须听从前线指挥部统一指挥，任何单位和个人不得干扰前线指挥部决策。

（四）处置力量部分。属新增加内容，主要是对火灾扑救力量编成和力量调动作了界定与规范，明确了扑救森林火灾以地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方兼职森林消防队伍、社会救援力量为补充。

（五）预警和信息报告部分，主要是增加了预警发布的渠道，明确了各级森林草原防灭火指挥部办公室要按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、规范报送火灾信息，对上报县委、县政府和市森防指报告内容进行了规范。

（六）应急响应部分。主要是规范应急响应程序。明确根据森林火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。规定火情发生后，按任务分工组织进行早期处置；预判可能发生一般森林火灾，由县森林防灭火指挥机构为主组织处置；预判发生较大森林火灾，由市级森林防灭火指挥机构为主组织处置；预判重大、特别重大森林火灾报请省森防指组织处置；必要时，及时提高响应级别。强调了要重兵投入，快速扑救初发火灾；突出了以人为本，把保障扑火人员安全放在首位；优化了县级层面的应急响应机制，充实了启动条件，把过火面积、延烧时间等要素纳入预案启动条件之一，参照兄弟县区的预案启动条件，结合我县实际情况，对启动条件中过火面积（三级、二级、一级响应的过火面积分别是10公顷、50公顷、100公顷）、延烧时间（三级、二级、一级响应的延烧时间分别是2小时、8小时、12小时）的标准进行重新规定，使预案启动条件更具有科学性、可操作性。

（七）综合保障部分。重点明确了输送保障、物资保障、资金保障方式方法和标准，明确了县应急局、县林业部门会同县发改委、县财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障体系。

（八）后期处置部分。明确了火灾调查评估、火因火案查处、责任追究、工作总结分级负责的标准和要求；增加了约谈整改、表彰奖励的具体规定内容。

（九）附则部分。增加规定了预案演练的权限，由县森防指办公室会同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练；增加了明确以上、以下的含义及名称定义。预案中所称以上包括本数，以下不包括本数；各级森林草原防灭火机构保留“草原”字样，森林火灾不体现“草原”字样；所述各类森林消防队伍，依照《安徽省森林消防队伍建设和管理规范》。

六、创新举措及重点说明的几个问题

（一）明确了应对森林火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定5个方面任务。具体为组织解救、转移、疏散受威胁群众并妥善安置和救治；确保人员安全的前提下科学灭火；保护民生和军事重要目标物并确保重大危险源安全；组织抢救、运送、转移重要物资；加强社会治安和公共安全，防范打击违法犯罪活动。

（二）规范了森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救组织、扑救指挥和专家组职能。县森林草原防灭火指挥部负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火工作，成员单位按照三定规定和指挥部规则执行防灭火任务。根据需要成立火场前线指挥部，开展科学扑救。

（三）细化了分级响应的条件、响应措施和县级层面应对工作。结合近年森林草原防灭火工作的做法，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，县级层面应对设定三级、二级、一级三个响应等级（其中将县级层面启动条件中的“过火面积”和“延烧时间”进一步设定为三级：超过10公顷、2小时尚未扑灭；二级超过50公顷、8小时尚未扑灭；一级超过100公顷、12小时尚未扑灭），突出打早打小打了。并根据火灾是否发生在敏感地区、敏感时间，损失程度及对经济社会影响程度等情况可酌情提高响应等级。

重点说明本预案中的应急响应条件是过火面积。关于森林受害面积与过火面积的关系。森林受害面积：是指森林生态系统内被林火危害的面积，包括被烧坏的林木、植物面积；烧毁野生动物栖息地面积；以及因林火原因而引起的水土流失面积总称。计算公式：受害森林面积/受害森林所在森林总面积*100%。森林过火面积：是指森林生态系统被林火烧过的面积总称，包括被烧坏的林地面积，又包括没有被烧坏的林地面积和轻微被烧过的林地面积。计算公式：森林中被林火烧过的面积／森林总面积*100%。森林受害面积与森林过火面积关系是：森林受害面积包含在森林过火面积中。

七、保障措施和下一步工作

（一）完善修订现有预案。督促各乡镇（开发区）和县直有关单位结合实际，制定有针对性和可操作性的森林火灾应急预案，细化一般森林火灾处置的具体流程、措施等，早期火情处理应急办法。

（二）适时开展预案演练。《预案》中涵盖了培训演练内容，进一步推动各乡镇（开发区）和县直有关单位完善联防联动工作机制，落实联防责任，完善联防预案，开展联合演练，切实做到主动作为、无缝衔接、相互策应，形成上下联动、左右协同的预案体系。

（三）依托预案组织扑救。一旦发生森林火灾，要按照分级响应原则，立即启动预案，有序组织灭火，确保应急处置快速高效开展，实现“打早、打小、打了”。

八、解读机关和解读人及咨询电话

解读机关：霍邱县应急管理局

解读人：霍邱县应急管理局党委委员 工会主任陈中修

咨询电话：0564-6012975