【社会征集】关于公开征求《霍邱县规模化畜禽养殖企业管理办法》（征求意见稿） 意见的公告

    为广泛听取社会公众意见，增强立法的公开性和透明度，进一步提高立法质量，现将我局牵头起草的《霍邱县建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2035年）》（征求意见稿） ，公开征求社会公众意见。具体事项如下：
    一、征集时间：2025年3月14日至2025年4月13日。
    二、征集方式：
    1.登录霍邱县人民政府网站"面向社会和公众"意见征集平台（https://www.huoqiu.gov.cn/hdjl/yjzjk/index.html）留言。
    2.书面信件。邮寄地址：霍邱县生态环境分局三楼办公室，邮政编码：237400。
    3.电子信件。发送至电子邮箱2567267391@qq.com。
    4.联系电话：0564-2773054；联系人：刘家艳。


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关于《霍邱县规模化畜禽养殖企业管理办法（征求意见稿）》的起草说明

一、文件制定背景和依据

（一）制定的必要性和可行性

随着霍邱县畜禽养殖业的规模化发展，养殖过程中产生的环境污染、土地资源利用等问题日益凸显。为了规范养殖企业管理，强化生态环境保护责任，促进畜牧业高质量可持续发展，制定统一的管理办法十分必要。通过明确各部门职责，构建全链条监管体系，能够有效解决当前管理中的职责不清、监管不到位等问题。同时，该办法基于本县实际情况制定，充分考虑了各部门和属地乡镇的执行能力，具有较强的可行性。

（二）依据的主要上位法和上位规范性文件

依据《中华人民共和国环境保护法》（2014 年修订，中华人民共和国主席令 第九号），其明确了环境保护的基本制度和责任，为规范畜禽养殖企业的环保行为提供了基础依据。《中华人民共和国畜牧法》（2022 年修订，中华人民共和国主席令 第一二六号），对畜牧业发展的各个环节进行规范，包括养殖企业的设立、生产经营等。《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年修正，中华人民共和国主席令 第七十号），着重对畜禽养殖过程中的水污染防治提出要求。《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第 643 号），专门针对畜禽规模养殖污染防治工作作出具体规定，为本县管理办法的制定提供了直接指导。

二、文件制定过程

（一）承办部门调研、起草等情况

本文件由霍邱县生态环境分局、霍邱县畜牧业发展中心共同承办，其中生态环境分局为牵头部门。承办部门通过实地走访县内多家规模化畜禽养殖企业，了解其生产经营、污染防治设施运行等情况。同时，收集其他地区在畜禽养殖企业管理方面的成功经验，在此基础上进行起草工作。在起草过程中，多次召开内部研讨会，对文件的框架、内容进行反复讨论和修改，确保文件符合本县实际需求。

三、文件主要内容

（一）对文件的主要内容、重要制度设计进行简要描述

文件共分为六章十六条，涵盖总则、职责分工、源头审批管理、日常监管措施、违法行为查处及附则。在职责分工方面，明确了县生态环境分局、县农业农村局、县畜牧业发展中心、县自然资源和规划局以及属地乡镇人民政府的具体职责，构建了全方位的监管体系。源头审批管理中建立联合准入机制，从用地性质、选址合规性、动物防疫条件、污染防治设施等多方面进行严格审核。日常监管措施包含常态化巡查机制和信息化监管手段，确保及时发现问题。违法行为查处制定了案件移交机制和责任追究制度，强化对违法违规行为的惩处力度。

（二）重点阐述是否有涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定

文件中涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定主要包括：养殖企业作为法人或其他组织，有义务按照规定进行环评审批、排污许可管理，落实污染防治措施、疫病防控、病死畜禽无害化处理等要求，若违反相关规定将面临行政处罚、纳入信用 “黑名单”、取消政策补贴资格等后果。同时，公民有权利对养殖企业的环境违法行为进行投诉举报，属地乡镇人民政府有责任协调处理因养殖引发的环境信访、群众投诉。这些规定的设定依据为相关上位法及规范性文件中对环境保护、畜牧业管理的要求，旨在平衡养殖企业发展与公众权益及环境保护之间的关系。

（三）重点阐述文件与上位法或者上位规范性文件不一致的内容

经对比，本文件与上位法及上位规范性文件无不一致的内容。文件在职责分工、审批管理、监管措施及违法行为查处等方面的规定，均以上位法和上位规范性文件为依据，结合本县实际情况进行细化和落实，确保在法律框架内开展畜禽养殖企业管理工作。

（四）就同一事项已有文件进行规定的，应当说明原有文件的规定与送审稿之间的联系、区别及效力适用

在畜禽养殖企业管理方面，本县原有一些零散的规定，但缺乏系统性和全面性。本送审稿整合了原有规定中的合理部分，并根据新的法律法规和本县实际发展需求进行了补充完善。原有零散规定中与本送审稿不一致的，以本送审稿为准；本送审稿未涉及的内容，原有规定仍可参照执行。本送审稿发布后，将形成更具权威性和可操作性的管理依据，提升全县畜禽养殖企业管理水平。

四、其他需要说明的问题

本管理办法旨在构建一个全面、系统的畜禽养殖企业管理体系，但在实际执行过程中，可能会遇到一些新问题和新情况。相关部门和属地乡镇应及时总结经验，反馈问题，以便对管理办法进行适时修订和完善。同时，在宣传推广方面，要加大对管理办法的宣传力度，使养殖企业充分了解自身的责任和义务，提高其遵守法律法规的自觉性，共同推动霍邱县畜禽养殖业健康、可持续发展。

霍邱县规模化畜禽养殖企业管理办法（征求意见稿）

第一章 总则‌

第一条‌ 为规范霍邱县规模化畜禽养殖企业管理工作，强化源头管控、过程监管和违法查处，落实生态环境保护责任，促进畜牧业高质量发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《‌中华人民共和国水污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，结合本县实际，制定本办法。

第二条‌ 本办法适用于霍邱县范围内从事规模化畜禽养殖的企业、合作社及养殖场（以下简称“养殖企业”）的审批、监管及违法行为查处工作。

第三条‌ 坚持“属地管理、部门联动、源头管控、严格执法”原则，明确生态环境、农业农村、畜牧、自然资源等部门和属地乡镇职责，构建全链条监管体系。

第二章 职责分工‌

第四条‌ ‌县生态环境分局职责‌：配合上级生态环境主管部门开展养殖企业环境影响评价（以下简称“环评”）审批及排污许可管理，协助审查选址合规性、污染防治措施可行性。

定期对经过环评审批的养殖企业开展执法检查，监督污染治理设施运行情况。

依法查处养殖企业超标排污、偷排漏排、未批先建等环境违法行为。

第五条‌ 县‌农业农村局职责‌：监督指导县畜牧业发展中心做好养殖企业备案管理、畜禽养殖污染防治与环境保护相关工作，推进种养循环模式。会同相关部门制定养殖废弃物综合利用支持政策。

第六条‌ ‌县畜牧业发展中心职责‌：负责，审核动物防疫条件、养殖技术规范及粪污资源化利用方案。指导养殖企业落实疫病防控、养殖废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理。联合生态环境部门开展养殖污染防治技术推广和环保法律法规培训。

第七条‌ 县‌自然资源和规划局职责‌：审核养殖企业用地性质及规划合规性，禁止占用基本农田、生态保护红线等禁养区域。依法查处违法占用土地建设养殖场的行为线索。

第八条‌ ‌属地乡镇人民政府职责‌：落实属地管理责任，负责辖区内养殖企业（含规模以下养殖企业）日常巡查，建立动态监管台账。配合生态环境、畜牧部门开展环评初审（备案）、用地合规性核查及污染隐患排查。协调处理因养殖引发的环境信访、群众投诉，及时制止并上报违法行为。

第三章 源头审批管理‌

第九条‌ ‌联合准入机制‌：新建、改扩建养殖企业需由属地乡镇初审用地性质及选址合规性，自然资源部门出具书面意见。农业农村局（畜牧主管部门）负责审核动物防疫条件、养殖规模及粪污处理方案，未通过审核的不得备案。生态环境部门依法开展环境影响评价，对位于禁养区或未配套污染防治设施的项目一律不予批准。

第十条‌ ‌禁养区管控‌：严格执行《霍邱县畜禽养殖禁养区划定方案》，禁养区内禁止新建和改扩建养殖场。

第四章 日常监管管理‌

第十一条‌ ‌常态化巡查机制‌：属地乡镇每季度开展一次全覆盖巡查，重点检查粪污处理设施运行、病死畜禽无害化处理及防疫措施落实情况。生态环境部门每季度对重点养殖企业（经生态环境部门审批的养殖企业）开展一次监督帮扶，对登记备案的养殖企业不定期开展监督帮扶。畜牧部门每季度组织一次全面帮扶指导，建立帮扶指导台账，每年底前对帮扶指导中发现的问题进行一次“回头看”，力争实现年度问题清零。

第十二条‌ ‌信息化监管‌：逐步建立全县养殖企业信息管理平台，整合环评、排污许可、防疫备案等数据，实现部门间信息共享。

第五章 违法行为查处‌

第十三条‌ ‌案件移交机制‌：属地乡镇发现环境违法线索（如直排污水、违规处置病死畜禽等），应在24小时内移交生态环境或农业农村部门进行调查处理。

第十四条‌ ‌责任追究‌：对未履行监管职责导致环境污染并造成一定影响的，由县环委办移送责任追究线索，纪检监察部门依法依规依纪处理。养殖企业因违法行为被处罚的，纳入信用“黑名单”，取消当年相关政策补贴资格。

第六章附则

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第十五条‌ 本文件自发布之日起施行，由霍邱县农业农村局和霍邱县生态环境分局负责解释。

第十六条 规模以下养殖企业违法行为按具体情形依照相关法律法规予以处理。