霍邱县人民政府办公室印发关于深化全县公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见等文件的通知

霍政办秘〔2023〕5号

 

各乡镇人民政府，开发区（现代产业园）管委，县政府各部门、各直属机构：

《关于深化全县公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见》《霍邱县公共场所视频监控资源整合方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

霍邱县人民政府办公室

2023年1月10日 

 

霍邱县人民政府办公室

关于深化全县公共场所视频监控资源整合共享工作的指导意见

 

为进一步提升全县公共场所视频监控资源（指《公共安全重点区域视频图像信息采集规范》（GB37300）定义的重点公共区域和重点行业、领域涉及公共区域的视频监控资源，涉及党政机关、车站、商贸中心、学校、医院、旅游景区等13类区域，下同）建设、整合、共享、应用水平，避免重复建设，切实打破“信息孤岛”，现提出以下指导意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持系统理念、创新体制、集约节约，建立政府主导、部门协作的工作机制，按照“统一规划布局、统一标准规范、统一建设运维、统一资源共享、统一监督管理”的原则，推进公共场所视频监控类项目统筹建设、整合共享，有效推动我县公共场所视频监控建设应用高质量发展。

二、工作原则

（一）统一规划布局。加强公共场所视频监控项目全生命周期建设统筹协调力度，坚持问题导向，以统为主、条块结合，注重实效。县数据资源管理部门、县公安部门牵头组织拟订中长期建设规划和年度项目计划，对公共场所视频监控新建资源进行统一整体布局。

（二）统一标准规范。在公共场所视频监控资源项目规划、审批、建设、验收、运维、共享等全生命周期中严格执行相关法律法规、国家标准、行业标准、省地方标准及规范性文件，消除技术壁垒，破解共享障碍。标准规范不明确的，由县公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组办公室报请上级明确。

（三）统一建设运维。由县公安局、县数管局共同作为公共场所视频监控资源项目业主单位，负责立项申报、招标、建设、运维等工作。因管理体制、业务需求等特殊原因，须由其他部门作为项目业主单位的，需经本级公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组研究同意。县重点工程建设、新建住宅小区安防设施建设、老旧小区改造等城乡基础设施建设中应充分考虑公共场所视频监控需求，同步规划实施，避免二次开挖等重复建设。相关视频监控建设方案按公安机关要求设计，由工程项目中标方同步施工建设，工程验收通过后移交给公安机关管理运维。运维方式详见运维方案。

（四）统一资源共享。通过市、县一体化雪亮数据基础平台，按需共享各级“雪亮平台”汇聚的公共场所视频监控资源，推动视频数据跨层级、跨部门高效应用。原则上不再新建其他视频监控汇聚平台，根据各部门、行业不同的应用场景和需求，统一开发共性功能应用，开放标准接口供各部门调用。

（五）统一监督管理。制定实施全县统一的公共场所视频监控设施管理、应用管理、数据管理、授权管理、安全管理等制度，明确各环节监督管理和安全合规要求。建立分工明确、整体联动、责任清晰、权责一致的闭环管理工作机制，确保公共场所视频监控资源管理规范、有序、安全。坚持内外有别，讲究方式方法，增强安全观念和风险意识。

三、工作目标

2022年8至9月，摸底并梳理全县公共场所视频监控资源建设总体情况，形成视频资源整合清单，明确整合措施，统筹制定本地整合方案。12月底前，推进全县监控点位整合、接入、迁移、共享工作。2023年起，新建公共场所视频监控项目全面实行“五统一”，实现公共场所视频监控设备规范建设、资源充分共享。

四、主要任务

（一）加快整合，做到应整尽整。制定公共场所视频监控资源整合方案，做到应整尽整，推动重复建设清零，对场景、功能重复的前端监控设备，通过一机多用、以迁代拆、以租代建、杆塔复用、算法升级等方式，优化点位布局，充分发挥存量视频监控资源效能。

（二）加快接入，做到应联尽联。政府投资建设的公共场所视频监控资源应无条件接入本级“雪亮平台”，暂不具备接入技术条件的，充分论证系统升级改造的成本后确定是否接入。行业监管部门应落实监管主体责任，推动行业监管领域企事业单位等自建的公共场所视频监控资源接入，消除“孤岛”。

（三）严格审批，规范建设模式。公共场所视频监控类项目应按程序统一立项审批，未经批准的不得建设。落实公共场所视频监控类项目“双把关”审核机制，由县数据资源管理部门和公安部门共同依据公共场所视频监控资源建设规划对项目进行审核，按照政府投资及政务信息化项目管理相关办法全流程监督管理。鼓励以政府购买服务方式集中统一实施。

（四）扩充能力，加快共享应用。以应用需求为导向，利用全县雪亮数据基础平台，提升全县雪亮基础数据视频共享能力。建立“按需共享、授权使用”的机制，各部门提出共享应用需求，公安部门会商数据资源管理部门确定共享权限和共享方案，按程序审核同意后，进行公共场所视频监控资源共享。

（五）落实责任，确保数据安全。按照国家有关法律法规要求，建立数据安全管理机制，落实各相关方安全责任，确保公共场所视频监控数据安全，防止发生公共场所视频监控信息被滥用、泄露或被控制等安全事件。加大公共场所视频监控安全技术措施保障力度，加强网络安全传输、系统安全保障、重要信息安全管理等技术手段建设，提升安全可控水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立县公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组（见附件1），统筹推进视频监控资源整合共享工作，协调解决有关重点难点问题，领导小组办公室设在县数管局。成立工作专班，从领导小组成员单位抽调业务骨干，根据任务适时集中办公，推进有关具体工作落实。

（二）加强资金保障。统筹整合分散在各部门的视频监控项目资金，实行统一管理。按照“属地管理、分级负责”和事权与支出责任相适应原则，分级做好项目资金安排。在确保安全可控的前提下，鼓励和引导社会资本参与建设。

（三）加强考核评估。建立健全考核评估机制，将公共场所视频监控资源整合共享工作纳入县级政府目标管理绩效考核，健全工作督导机制，确保各项任务落到实处。

 

附件：1.霍邱县公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组成员名单

2.公共场所视频监控资源整合共享主要任务清单

 

附件1

 

霍邱县公共场所视频监控资源整合共享

工作领导小组成员名单

 

组  长：沈  勇    县委常委、县政府常务副县长

副组长：彭宗俊    县委常委、县委统战部部长兼政协党组副书记、县委政法委书记

石康生    县政府副县长、县公安局局长

成  员：陈正文    县政府办主任

祁  涛    县委宣传部副部长、县委网信办副主任

闫可嘉    县委政法委办公室（政策研究室）主任

白素涛    县数管局局长

马锦福    县发改委党组成员、审批股股长

冯德亮    县教育局一级主任科员

韩家祥    县公安局副局长

李  宝    县财政局副局长

孙凤麟    县自然资源局副局长

王  迎    县住建局党组成员、人防（民防）局局长

任  浩    县交通局副局长

洪耀坤    县农业农村局副局长

谢  锋    县水利局副局长

卞命福    县文旅体育局副局长

杨忠丽    县卫健委党组成员、县计生协专职副会长

陈中修    县应急局党委委员、应急指挥中心主任

徐家好    县市场监管局副局长

徐永生    县生态环境分局副局长

鲁玉平    县城管局党组成员、工会主任

何世宝    县林业发展中心副主任

甘  群    县数管局党组成员

韩庆安    县重点处总工程师

王  成    县供电公司副总经理

领导小组办公室设在县数管局，白素涛同志兼任办公室主任，韩家祥、甘群同志兼任办公室副主任。领导小组办公室各成员单位安排1名有关负责同志担任联络员，负责日常工作的联系和协调。

 

附件2：

公共场所视频监控资源整合共享主要

任务清单

 

 

霍邱县公共场所视频监控资源整合方案

 

为进一步明确公共场所视频监控资源整合共享工作中的目标、任务及要求等，制定本实施方案。

一、工作目标

根据省、市公共场所视频监控资源整合共享工作要求，2022年底前完成全县政府投资建设租用的、或者社会投资且属于重点公共区域、重点行业、领域涉及公共区域部位的公共场所视频监控资源现状摸底、需求梳理、整合接入等工作。2023年起，严格按照“五统一”要求，规范开展政府投资建设、租用的公共场所视频监控类项目规划、审核、建设、应用、共享、运维。

二、重点任务

（一）报送视频整合清单。2022年8月31日前，各部门全面梳理已建公共场所视频监控资源的数量、位置、型号、应用等情况，认真填写《公共场所视频监控资源整合接入调研表》(详见附件1，加盖公章)，并报送至县公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组办公室邮箱937185151@qq.com，联系人:县数管局李伟，电话0564-2717213。

（二）制定方案目标。2022年9月底前，根据调研梳理统计情况，结合实际情况，制定全县公共场所视频监控资源整合共享平台建设整合方案，对场景、功能重复的前端监控设备，通过一机多用、以迁代拆、以租代建、杆塔复用等方式，优化点位布局，做到应整尽整，充分发挥存量视频监控资源效能。

（三）加快视频资源接入。2022年12月底前，各单位推动本级自建公共场所视频监控资源，按点位区域接入属地“雪亮平台”，逐级汇聚至市级“雪亮平台”。全量接入后，通过市、县一体化数据基础平台开展共享应用。行业主管部门应落实行业监管主体责任，推动行业监管领域企事业单位等自建的社会面视频监控资源接入。

（四）规范项目建设模式。各单位作为需求单位，协助开展公共场所视频监控资源的统筹规划和建设计划安排，每年按照部署要求将新增的视频监控建设需求(详见附件2)报送县公共场所视频监控资源整合共享工作领导小组审定，按“五统一”原则统筹组织实施。

（五）做好支撑保障工作。县公安局按需升级县级“雪亮平台”视频接入、传输、处理、转发能力，配合市雪亮平台做好相关工作。建立“按需共享、授权使用”的机制，相关单位提出共享应用需求，县公安局和县数据资源管理局确定共享权限和共享方案，按程序审核同意后，开展公共场所视频监控资源共享。县有关单位要做好资金保障工作。县重点工程建设管理处、县供电公司在新建公共场所科学预留公共取电点。完成市、县一体化数据基础平台和“雪亮平台”的对接改造，提升视频共享能力。

三、工作要求

（一）提高思想认识。全县要认真落实省市县关于公共场所视频监控资源整合共享工作部署，充分认识视频监控资源整合共享统一管理、降低成本、提升效用的重要作用，进一步凝聚共识，厘清思路，积极推进，加快落实。

（二）健全工作机制。全县要抓好工作落实，明确专人负责，按时填报视频整合清单。未建设公共场所视频监控项目的单位实行“零报告”。加强沟通衔接，根据配合县领导小组的指导，落实任务分工。

（三）压实工作责任。全县要扎实细致开展梳理摸排，确保视频整合清单填报详实，定期报送相关工作进展。加强督导检查，层层压实责任。

 

附件：1.公共场所视频监控资源整合接入调研表

2. 公共场所前端点位建设需求

 

附件1

公共场所视频监控资源整合接入调研表

（平台）

填报单位：                         联系电话：

 

公共场所视频监控资源整合接入调研表

（摄像机）

填报单位：                  联系电话：

填写说明：1.20 位编码及名称由视频监控平台导出；2.经度、维度小数点后不少于6位，第6位不为0。

 

内部视频监控系统调研表

填报单位：                  联系电话：

填写说明：重要出入口监控点位是指可以拍摄单位主要出入口、大厅，以及周围路段、路口、场馆、广场、其他重点单位等的摄像机数量

 

附件2

 

公共场所前端点位建设需求表