【政策解读】关于印发《长集镇2023年秸秆禁烧工作方案》的通知

一、决策背景和依据

（一）决策背景：生态环境保护工作是生态文明建设的重要方面，而大气环境治理是当前环境保护工作的一项重要内容。从当前影响我镇大气环境质量的因素来看，秸秆露天焚烧所带来的污染已经成为一个不容忽视的重要因素。为切实做好农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶禁烧工作，有效防控秸秆露天焚烧行为，逐步实现秸秆资源化利用，有利于改善土壤结构，增加土壤有机质，增肥地力，有效防控大气污染，保障我镇空气环境质量稳定优良，保障人民群众身体健康和财产安全。结合我镇实际，制定《长集镇2023年秸秆禁烧工作方案》。。

（二）起草依据：根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规，为进一步做好2023年度秸秆综合利用工作，实现省定任务目标，由镇环保站牵头，起草了《长集镇2023年秸秆禁烧工作方案》

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，强势发动，全面动员，齐抓共管，确保秸秆全面禁烧，实现“不燃一把火、不冒一处烟、不留一片斑”的总体目标

三、研判和起草过程

（一）起草部门学习情况

通过研究决定成立长集镇秸秆焚烧工作领导小组，由镇主要负责人带队，于2023年4月10日召开方案起草研判会议，讨论研究方案起草情况，制定详实方案。

（二）起草初稿

经过镇秸秆焚烧工作领导小组和环保站内部讨论、外出考察、会议研究等程序后，于2023年4月15日完成工作方案初稿。

（三）在行政机关内部征求意见

镇秸秆焚烧工作领导小组和环保站于2023年4月22日，召开征求意见座谈会，与各村（社区）负责人、站所负责人就初稿进行讨论。

（四）提交镇党委会审议

2023年5月10日，镇党委会讨论通过。

四、工作目标

认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，明确职责，加强宣传，提高秸秆综合利用水平，在全县范围内实施秸秆禁烧工作，确保秸秆焚烧“零火点”。

五、主要任务

（一）实施全面防控

各村（社区）要重点调查本区域内种粮大户、农机服务组织（含农机手）、农户的农作物种植情况和收割、耕作机械能力配备情况，要求农机服务组织和种粮大户及时配备必要的收割、粉碎装置。督促种粮大户、农机服务组织和农户对秸秆禁烧工作的落实，逐户签订秸秆禁烧责任书，严禁农户焚烧秸秆，督促种粮大户向社会公开承诺不露天焚烧秸秆，对违犯者从严处理。

（二）落实联防联控

进一步完善“镇负责、村为主、组管片、户联防”和“镇干部包村、村干包组、组干包片”的包保责任体系，进一步强化镇、村、组三级网格化管理主体责任，明确各级网格管理责任人，将责任层层分解，细化到田，落实到户，形成“责任明确、上下互动、横向到边、纵向到底”的监管体系。实行“田主责任追究制”和“黑斑倒查制”，严格追究禁烧当事人和监管负责人的责任。

（三）积极推广农作物秸秆多渠道利用

要把秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的重要工作来抓，其中农业服务中心要指导各村（社区）抓好秸秆肥料化还田工程，在综合利用的基础上，着力调整种植业结构。

（四）加强源头管控

1、对机械化收割的农作物秸秆一律实施粉碎还田；对本地或外来农机手在机械收割作业时强制要求加装切碎抛洒装置，否则不予下田作业。

2、督促农户对切碎抛洒后置放于田间的秸秆，限期进行旋耕翻犁。

3、鼓励中介或其他组织集中收储、转运、加工农作物秸秆。

（五）注重宣传引导

各村（社区）、有关单位要坚持把宣传引导作为推进秸秆禁烧和综合利用工作的重要手段，充分利用有线电视、广播、宣传栏（车）、标语、短信等进行宣传，悬挂标语条幅等形式，广泛深入宣传秸秆和综合利用工作的重要意义和政策措施，深入报道先进典型，公开曝光反面现象，引导全社会共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。同时，面向社会多形式、多渠道公布监督举报电话，争取社会各界的监督支持。镇政府举报电话为0564-6511001，各村（社区）要将举报电话张贴公布。

六、工作要求

（一）强化组织领导。为加强对秸秆禁烧工作的组织领导，成立以政府主要负责人为组长，分管负责人为副组长，有关单位负责人为成员的长集镇秸秆禁烧工作领导小组，环保站负责秸秆禁烧日常督导检查和考核工作。

（二）加强工作调度。环保站建立全县秸秆禁烧工作通报、简报制度，在“三夏”和“三秋”等重要时段实施“日通报”制度。

（三）严格考核问效。将秸秆禁烧工作落实情况纳入全镇高质量发展综合绩效和生态环境安全专线“一排底线”考核，对发生焚烧行为、造成不良影响的，按照《长集镇秸秆禁烧工作考核办法》予以扣分。对宣传不到位、组织不严密、工作落实不力的，严格依规依纪追究相关责任单位和责任人责任。对发生全镇“第一把火”，重点区域、重点时段发生火点，被省、市级督办等情形的，坚决从快从严处理。

（四）强化宣传引导。镇文化站要充分发挥舆论引导和媒体监督作用。镇文明办结合新时代文明实践活动在全县组织开展秸秆禁烧和综合利用宣传教育志愿活动。各村（社区）、镇直有关部门要积极通过多种形式广泛开展宣传教育活动，将秸秆禁烧相关工作宣传到千家万户。畅通监督举报渠道，建立宣传责任倒查机制。

  七、 政策咨询渠道

解读人：朱坤钰

解读机关：长集党政办公室

咨询电话：0564-6511001