霍邱县2018年脱贫攻坚工作要点

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚作风建设年。为确保完成年度目标任务，推动全县脱贫攻坚各项工作再上新台阶，根据中央、省、市精神及县委、县政府决策部署，制定2018年工作要点。

一、指导思想和总体目标

1．指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以实施乡村振兴战略为契机，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发性扶贫为主向开发性与保障性扶贫并重转变。紧盯“户脱贫、村出列、县摘帽”的总体目标，深入推进脱贫攻坚“十大工程”，加大工作力度，强化监督考核，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。

2．总体目标。在现行标准下，确保2018年实现36个贫困村出列，40499名贫困人口脱贫，力争4.2万名贫困人口脱贫。

二、提高脱贫质量

3．坚持现行扶贫标准。既不降低标准，也不吊高胃口。贫困人口脱贫主要围绕实现“一过线、两不愁、三保障”；贫困村出列主要围绕实现贫困发生率降至2%以下、有1项以上特色产业、村集体有稳定经济收入来源、村内基础设施和基本公共服务明显改善。对照标准，对拟脱贫户、拟出列村继续组织开展达标认定。（县扶贫办、各成员单位）

4．实现稳定脱贫。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接。坚持退出标准，严格退出程序，确保退出质量。坚持稳定脱贫与防范返贫相结合，对脱贫户家庭情况发生较大变化的，及时调整风险等级，落实重点帮扶措施，实现稳定脱贫。坚持发展短平快项目和培育特色产业相结合，聚焦激发贫困人口内生动力精准施策，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。大力构建“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”型稳定脱贫新模式。对已脱贫人口继续强化帮扶，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。（县扶贫办、各成员单位）

5．激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合。大力实施以工代赈，提高劳务报酬发放比例，积极组织贫困群众投工投劳建设美好家园。加强教育引导，帮助贫困群众转变思想观念，提高脱贫技能。加强典型示范，树立勤劳致富、脱贫光荣的导向，发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，增强遵纪守法意识，培育健康文明生活方式。（县委宣传部、县发改委、县扶贫办等）

三、夯实精准扶贫基础

6．提升基础工作。建立扶贫对象动态管理机制，严格扶贫对象识别、退出的标准和程序，加强数据比对，将不符合识别标准的贫困人口予以清退，将符合识别标准的农户和返贫户纳入建档立卡范围。加强对边缘困难户的摸底核实，确保符合条件的困难群众及时纳入帮扶对象，切实做到“应纳尽纳”“应退尽退”，坚决杜绝“两该两不该”现象。进一步完善扶贫开发大数据管理平台，完善指标体系，不断提升数据质量，拓展服务功能。建立部门间数据和信息共享机制，加强贫困数据分析，为指导工作提供依据。进一步规范县乡村户脱贫攻坚资料收集与档案管理。（县扶贫办等）

7．强化基层组织。扎实推进抓党建促脱贫攻坚，进一步加大对深度贫困地区干部人才倾斜支持力度，充分调动贫困地区干部积极性。注重吸引高校毕业生农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强贫困村党组织书记，储备后备力量，把农村基层党组织建成脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。管好用好第一书记和驻村工作队，教育引导党员参与联帮工程，在脱贫攻坚主战场上发挥先锋模范作用，为打好精准脱贫攻坚战提供坚强组织保障。（县委组织部、县扶贫办等）

四、坚持精准施策

8．着力推进产业扶贫。完善产业补贴办法，大力推广“四带一自”产业扶贫模式，将特色产业与新型农业经营主体、建档立卡贫困村和贫困户对接，推动产业扶贫项目长期有效、实现贫困群众稳定增收。实施贫困村“一村一品”产业推动行动，因地制宜发展特色种养加产业。加强扶贫特色农产品质量安全追溯体系建设，推动农产品上行。加强新型农业经营主体培育和脱贫致富带头人培养，强化规划引领、组织带动、市场服务和技能培训，健全贫困人口利益联结机制。深入推进光伏扶贫工程，在新建2500户户用光伏电站及在73个经济薄弱村均建光伏扶贫电站基础上，再建设14509千瓦光伏电站，完善村级光伏扶贫电站收益分配管理办法。实施电商精准扶贫，强化电商品牌培育，提升“两中心、一站点”的服务水平，力争把我县打造成全省电商扶贫样板县。推进乡村旅游扶贫，强化乡村旅游基础设施建设，实施7个乡村旅游扶贫重点村规划。抓好绿色产业富民工程，加快万亩果岭项目规划建设，发展林特产业，推动森林旅游康养项目实施。完善资产收益扶贫方式，推动资产收益扶贫有序开展。（县农委、县畜牧局、县水产局、县林业局、县商务局、县旅游局、县农投公司、县扶贫办等）

9.扎实推进就业扶贫。提高转移就业组织化程度，促进贫困人口稳定就业，推动零就业贫困户中至少一人实现就业。全县新建18个扶贫驿站，36个特色种养业基地，创建一批精准扶贫爱心企业。完善就业扶贫驿站利益分配机制，细化收益分配方案，实现企业与贫困户互利共赢。开展家政扶贫行动，建设家政服务市场与贫困户就业对接平台。完善输出地与输入地劳务对接机制，为贫困劳动者就业对接、技能培训提供精准帮扶服务，帮扶1000名贫困劳动者通过就业创业实现脱贫。加大技能培训力度，完成600人的就业技能培训任务，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。推广居家就业，完成600个居家就业岗位开发任务。大力开发保洁、保绿、环境治理、公益设施管护等公益性辅助岗位，解决贫困人口就业。（县人社局、县财政局、县扶贫办等）

10．大力开展智力扶贫。持续加大教育投入和政策支持力度，积极争取中信保等多元化扶持与资助政策。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。继续实施“雨露计划”职业教育补助，完善教育资助政策，确保建档立卡贫困家庭学生教育资助全覆盖；幼儿教育资助提标到800元/生/年。继续实施改薄项目，强化薄弱学校师资补充，全年投入5035万元新建学校7所，维修改造学校72所。加大科技扶贫力度，深入推进科技特派员制度，实施好科技扶贫项目，开展好以贫困户为重点对象的科技培训活动。加大文化扶贫力度，继续做好村级综合文化服务中心示范点项目实施工作。（县教育局、县科技局、县文广新局、县财政局、县扶贫办等）

11．稳步实施健康脱贫。全面落实“351”“180”健康脱贫政策，深入实施健康脱贫“三个一批”行动计划，到2018年底，15种大病集中救治覆盖所有农村贫困人口，扩大大病集中救治病种范围。探索建立大病医疗补充商业保险政策。完善贫困人口健康脱贫动态管理数据库，对贫困人口建立分类健康干预，实现基本公共卫生、健康管理、基本医疗服务全覆盖。推进贫困人口中35-64周岁妇女“两癌”免费检查和救助。加大对重特大疾病医疗救助专项救治力度，贫困人口看病严格执行医疗救助“一站式”结算。规范家庭医生签约履约服务。加强疾病防控，推动以治病为中心逐步向“以防为主，防治结合”转变。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提升县域医疗卫生服务能力。开展健康脱贫工程示范县创建。（县人社局、县卫计委、县民政局、县财政局、县妇联、县扶贫办等）

12．加快危房改造。扎实推进农村危房改造，优先支持建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造，确保完成省下达的5500户危房改造任务，力争完成危房改造8000户以上。强化危房改造工程监管，认真按照危房改造项目管理、验收、资金拨付要求，规范工作程序。加快贫困户危房改造进度，解决贫困户住房安全问题。（县住建局、县财政局、县扶贫办等）

13. 提高金融扶贫成效。创新发展金融产品和服务，精准对接扶贫开发需求。深入推进扶贫小额信贷工作，坚持贫困户自愿和参与原则，坚持扶贫小额信贷户贷户用户还方向，推动小额信贷精准合规发放，确保力度不减，争先进位。积极开发保险扶贫产品，为贫困户提供更多风险保障。（县金融办、县人行、县财政局、县银监办、国元保险公司、县扶贫办等）

14.推进生态保护脱贫。扩大建档立卡贫困人口生态管护员选聘规模，吸纳贫困人口参与造林、抚育、管护等生态工程建设。支持贫困群众发展特色经济林产业，发展木本油料、特色林果、林下经济、种苗花卉和森林旅游等，推广林菌、林药、林禽、林畜等复合经营模式。全年实施1000亩经果林扶贫项目。建立公益林生态补偿机制，切实抓好林业生态扶贫工程项目建设。（县环保局、县林业局、县农委、县畜牧局、县财政局）

15．完善保障性扶贫方式。完善养老、社会救助等社会保障制度，统筹社会保险、社会救助和扶贫开发资源，提高保障能力，落实好农业保险政策，防止贫困农户因灾返贫致贫。推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围。建立建档立卡数据和低保数据定期比对机制，及时更新数据台账。资产收益扶贫措施向贫困妇女、儿童、老人、残疾人和因病致贫返贫家庭倾料。逐步提高城乡居民基本养老保障待遇水平，城乡居民养老保险最低缴费档次统一提高到200元，对符合城乡居民养老保险参保条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、重度残疾人、计划生育特别扶助对象等特殊困难群体，按标准为其代缴城乡居民养老保险费，并按规定给予补贴。探索适应农村老龄化形势的养老服务方式。推动建立农村留守老年人关爱服务体系。加快推进农村特困人员供养服务设施改造，提升机构托底保障能力和服务质量。推动解决因残致贫，加大对符合条件的农村贫困重度残疾人医疗救助力度。全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，做好与长期护理保险试点的衔接。逐步解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题。（县民政局、县残联、县财政局、县人社局、县教育局、县卫计委等）

16．强化基础设施扶贫。实施贫困村提升工程，统筹兼顾贫困人口较多的非贫困村，着力解决基础设施、基本公共服务建设滞后等问题。继续实施农村道路畅通工程，实施撤并村、贫困村内较大自然村道路硬化和窄路加宽401公里。积极推进农村水利建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决10.93万人口（其中贫困人口2.41万）饮用水安全问题。实施农田水利“最后一公里”项目，提升贫困村水利基础设施质量。加快贫困地区电力基础设施改造升级，提升农网供电能力和质量。加强贫困地区农村信息化建设，深入推进电信普遍服务，促进宽带网络广泛使用，积极推动农村电商、远程医疗、远程教育等网络应用。深入推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，统筹实施贫困地区基本公共服务建设和美丽乡村建设，加强集镇环境整治和土地整治，改造高标准农田4万亩以上。（县交通运输局、县水务局、县经信委、县财政局、县供电公司、县美丽办、县国土局）

17．加强定点扶贫、县域结对帮扶工作。健全驻村扶贫工作队管理机制，完善驻村帮扶工作方法，强化驻村帮扶组织保障和待遇落实，切实发挥贫困村第一书记和驻村扶贫工作队生力军、催化剂作用。健全完善“单位包村、干部包户”制度，加大定点帮扶力度。开展帮扶成效考核，强化单位包村责任，推动帮扶工作到村到户。完善定点扶贫领导联系机制，完善牵头部门工作机制，推动定点扶贫工作重心下沉。建立健全双向交流、定期互访等县域结对帮扶长效机制，加强与肥东县在产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等方面的合作共建，提升结对帮扶水平。加强军地脱贫攻坚统筹协调。（县委组织部、县扶贫办等）

18．大力实施社会扶贫。加强宣传发动，营造良好的社会扶贫氛围，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。推进“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，落实民营企业参与扶贫开发的相关支持政策，引导民营企业到贫困地区投资兴业，带动贫困农户增收。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的人才优势，参与全县脱贫攻坚。认真谋划并组织开展2018年扶贫日活动，开展扶贫项目认领和认捐，引导激励社会各界和公民个人踊跃投身扶贫事业，引导撬动社会资本参与扶贫。（县委统战部、县工商联、县总工会、县妇联、团县委、县扶贫办等）

五、攻克深度贫困堡垒

19.聚焦深度贫困村脱贫攻坚。对全县9个深度贫困村在交通、水利、电力、信息化等基础设施和环境整治、基本公共服务功能建设等方面，加大政策倾斜和资金整合力度。加大脱贫攻坚工作指导力度，夯实脱贫攻坚工作基础。增强深度贫困村党组织凝聚力、战斗力，壮大村集体经济，提高贫困人口收入，增强群众的获得感、幸福感，确保深度贫困村2018年顺利出列。（县交通运输局、县水务局、县农委、县经信委、县财政局、县委组织部、县供电公司、县扶贫办等）

20.聚焦行蓄洪区脱贫攻坚。科学制定行蓄洪区产业发展规划，因地制宜确立稻渔综合种养区、杞柳种植区、蔬菜种植区、经济林果区、皖西白鹅及麻鸭养殖区，推进集聚发展、打造“一村一品”。加强行蓄洪区农田水利基本建设，提高农业抗御重大自然灾害综合能力，扎实推进“四好农村路”建设，行蓄洪区农村电网改造率达到全省平均水平，行蓄洪区村卫生室今年底全面达标。完成行蓄洪区4个村（庄台）和1座保庄圩改厕、污水处理建设任务。（县农委、县水务局、县交通运输局、县卫计委、县住建局、县扶贫办、县供电公司等）

六、强化作风建设

21．开展专项治理。以脱贫攻坚作风建设年活动为契机，开展扶贫领域作风问题专项治理，认真查找并切实解决在“四个意识”、政策落实、责任落实、精准识别、精准帮扶、资金使用、精准脱贫等方面存在的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象，促进工作落实。健全完善制度，构建长效机制，将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。加强扶贫领域信访受理和查处工作，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光，并严肃追究有关单位和个人的责任。（县纪委、县扶贫办、各成员单位）

22. 深入开展“四大活动”。3月份组织开展脱贫攻坚“大走访大调研”活动，5月份组织开展“大起底大整改”活动，7月份组织开展“大排查大提升”活动，9月份组织开展“大完善大巩固”活动。以四大活动为载体，扎实推进脱贫攻坚作风建设年活动取得实效，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。（县扶贫办、各成员单位、各乡镇等）

七、强化保障措施

23．落实脱贫攻坚责任。严格落实工作到村、帮扶到户工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，增强政治担当和责任担当。落实行业部门责任，按照任务分工和“十三五”脱贫攻坚规划，落实工作任务，保证工作进度。继续实行县领导联系拟出列贫困村、科级干部二层包保拟脱贫户的工作方式，督促责任落实。建立严格的考核问责机制，对落实脱贫攻坚责任制情况进行督促检查，压实责任，实行奖优罚劣。（县委组织部、县扶贫办等）

24．完善资金保障机制。建立健全扶贫资金监管长效机制和绩效评价机制。强化财政预算投入，按照地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算。加大清理存量资金力度，将清理存量资金可统筹使用部分的50%用于脱贫攻坚。将省级分配到县级的新增地方债务资金，优先用于脱贫攻坚。加大涉农资金整合力度，对符合整合的项目资金按不低于80%的比例进行整合，全面建立“一办法、三清单”机制。加强扶贫项目库建设，力争当年项目全面完成，项目资金拨付92%以上。健全公告公示制度，国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用结果及绩效一律公告公示，开展扶贫资金管理使用情况专项抽查，重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。（县财政局、县监察委、县扶贫办等）

25．进一步强化风险防范化解。防范产业扶贫风险、防止产业项目因盲目跟风、一刀切造成损失。防范扶贫小额信贷还贷风险，纠正户贷企用、冒名借款、违规用款等问题。防范加重政府隐性债务风险，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资，坚决遏制隐性债务增量。防范道德风险，防止政策养懒汉，造成“福利陷阱”。防范社会风险，防止非贫困村、“边缘”贫困户与贫困村、贫困户产生“悬崖效应”，引起攀比影响社会公平与稳定。（县扶贫办、县财政局、县农委、县金融办、县人行等）

26．完善脱贫攻坚监督机制。深化工作监督，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、纪检监察、审计、检察、媒体、社会等各类监督渠道的作用。加强脱贫攻坚工作指导，完善“月监测、月通报、月调度”制度，抓好进度管控，确保脱贫攻坚十大工程顺利推进。完善督查考评制度，改进督查考核方式，加大月监测占全年考评比重。以解剖调研、巡查暗访为主要方式，聚焦脱贫攻坚工作中的薄弱面、薄弱环节和基础薄弱村，通过“抓后进、促平衡”，及时发现问题，督促整改落实，确保实现“户脱贫、村出列”目标。（县扶贫办等）

27．加强干部队伍建设。规范贫困村驻村工作队选派管理，加强关心关爱，着力解决选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励措施，保护和调动他们的工作积极性。加大培训力度，对县扶贫领导组成员单位和乡村主要负责人、专项扶贫干部（驻村工作队、扶贫专干）开展轮训，提高他们的政策理论水平和脱贫攻坚能力。（县委组织部、县扶贫办等）

28．营造扶贫良好氛围。深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想，宣传中央省市县脱贫攻坚政策措施。大力宣传脱贫攻坚各类先进典型，充分发挥榜样示范引领作用。积极做好涉贫舆情处置反馈工作，切实提高舆论引导能力。创新宣传手段，丰富宣传方式，用群众喜闻乐见形式开展宣传，为脱贫攻坚营造良好舆论氛围。深入开展调查研究，改进调研方式。选树脱贫攻坚示范村，跟踪了解工作落实、脱贫进程、扶贫成效和发展变化。总结各地脱贫攻坚典型经验，及时推广好的经验做法。（县委宣传部、县扶贫办等）