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中共霍邱县委办公室霍邱县人民政府办公室印发《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》的通知

2021-11-03 10:31   浏览量:      文字大小:[ ]   背景色:       

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,深化新一轮林长制改革,加快推进生态文明建设,推动我县绿色振兴赶超发展,根据《中共六安市委办公室、六安市人民政府办公室印发关于深化新一轮林长制改革的实施方案的通知》(六办发〔202126号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,加快建立生态产品价值实现机制,推进林业高质量发展,全面提升林业资源生态、经济和社会功能,为建设新阶段现代化幸福美好霍邱作出新的更大贡献。

(二)主要目标。2025年,林长制组织体系和目标责任体系更加完善,五大森林行动协同推进体制机制更加健全。全县森林、湿地及野生动植物资源得到有效保护,林业生态系统更加完善,生态产品供给能力显著增强,林业发展各项指标持续优化。林业科技进步贡献率达到62%,森林覆盖率超过11.5%,森林蓄积量达80万立方米,湿地保护率超过55%

二、压紧压实林长责任

(一)聚焦履职尽责,建立完善体制机制。完善县、乡、村三级林长,督察长,特色功能区林长和重点生态功能区林长体系,逐步建成森林资源网格化、一体化管护机制。结合林长制改革特色功能区建设,围绕苗木花卉、用材林、林下经济、森林旅游等产业,建立林长定点联系林业产业示范基地机制,充分发挥林长在推动林业发展中的要素保障作用。发挥县林长会议成员单位职能优势,研究制定相关政策措施,形成部门协同推进五绿工作和林长制改革示范区建设的联动机制。

(二)聚焦能力提升,推进林长规范履职。深入学习习近平生态文明思想、中央及省市关于林长制改革政策法规,依法依规履职,在法制轨道上推进改革走深走实。聚焦四保四增四防四创新总目标,完善总林长令提示单正负面清单警示函督办函等工作制度,着力形成权责明确的责任体系。定期开展林长制综合培训,运用好林长制智慧平台,推进林长规范履职。

(三)聚焦责任落实,强化跟踪问效。持续将林长制改革工作纳入县委全面深化改革委员会年度重点督察计划,推进林长制改革重点工作任务落实。完善林长制考核办法,细化林长制考核细则,将各级林长完成改革目标、改革任务和解决问题等纳入林长制考核指标体系,推行林长履职述职和通报制度,坚持问题导向,推动林长协调解决革中遇到的重难点问题。严格执行《安徽省林长制条例》,按照有关规定开展激励、约谈和追责问责。

三、主要任务

(一)实施平安森林行动,提高森林资源管护水平

1. 提升管护能力建设。加强生态护林员和地方公益性岗位护林员管理,强化乡村护林员队伍建设。马店镇、冯井镇、县经济开发区等林业重点乡镇(开发区)和重点村要分别组建护林中队和小队。细化森林火源管控四化措施,织密森林防火责任网格,推行森林防火包保责任制度,强化省际护林防火联防联控机制。修订全县林业系统森林防火应急预案,推广运用互联网+森林草原防火督查系统和森林防火码等新技术、新手段。修建和完善防火道、消防池、视频监控等防火基础设施,充实防火装备,强化应急演练,提升森林火灾预防和扑救能力。持续开展林草湿综合监测评价。探索开发古树名木和森林火灾等涉林保险产品,完善森林保险制度。

2. 加强生态资源保护。扎实推进自然保护地整合优化后续工作,开展东西湖省级自然保护区总体规划编制、确权登记等工作。完善公益林补偿、古树名木保护等机制。依法依规探索开展自然保护区内集体林地政府租赁、异地置换。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为,全面保护野生动植物及其生息环境。积极推进冯井镇等涉矿乡镇(开发区)的矿区生态修复工作。实施东西湖省级自然保护区湿地恢复修复工程,全面清理自然保护区内圈圩圩堤,贯通湖泊湿地,有序退出东湖渔业村、明康汇东湖渔业公司等渔业生产经营活动。到2025年,完成自然保护地整合优化,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

3. 严格林业行政执法。完善林长+检察长一林一警工作机制,建立林业生态环境损害赔偿机制,健全林业行政执法与刑事司法衔接机制。探索建立全县林业综合行政执法体系,进一步加大对林业行政执法的事中事后监管,形成林业行政执法的闭环管理。加强全县林业行政执法队伍管理,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,常态化开展执法业务培训交流和林业行政执法案卷评查。

(二)实施健康森林行动,提升森林生态系统质量

4. 着力提升森林质量。围绕增色添美、更新改造、补植抚育、融合调整、扩面增绿,深入开展国土绿化提升行动,全面推进四旁四边绿化提质增效,重点打造69公里淮河生态廊道工程,新建和完善以县域主干道路、集镇、村庄、乡村路渠塘库为绿化框架的农田防护林建设,抓好省级森林创建工作;推进冯瓴东山洼低质公益林、西山林场及周边松类病虫危害低效林更新改造,加大西山林场林相改造力度,营造乔木混交林为主;有序实施退耕还林及四旁杨树成、过熟林更新,引导林农、大户、企业等经营主体科学经营林地,采取更换树种(品种)、修剪复壮、补植等营林措施,优化林分结构,提升森林质量。

5. 推行森林可持续经营。实行公益林和商品林分类经营,结合国土三调融合,全面更新完善森林资源一张图,积极探索提升公益林林地和林木管护新机制。对融合调整后郁闭度低的国家公益林,采取补植补造、封山育林等方式提升森林质量,增强防护效益。逐步提高公益林补偿标准。对集体国家公益林实行有序更新改造,引导各类社会资本通过合资、合作等方式参与经营。在坚持林地性质不变、面积不减的前提下,赋予商品林生产经营者更大的生产经营自主权。加强调查研究,严格保护林地,稳妥解决森林长廊、森林增长工程可持续经营问题。优化整合退耕还林林地资源,完成落地上图4.58万亩,对位于集中连片耕地范围内的原退耕还林地提倡异地更新。鼓励选择栽植薄壳山核桃、榛子等木本油料树种,仍更新杨树的,提倡选择栽植雄性无性系新品种,如江淮1号、江淮2号等,有条件的可栽植兼用林,采取复合经营模式,增加林地收益,分类解决退耕还林管理问题。

6. 加强林业有害生物防控。坚持科学绿色防控,不断提高监测预警和防治减灾能力,全县主要林业有害生物成灾率控制在4‰以内。持续加强松材线虫病综合治理,以国家、省、市《松材线虫病防控五年攻坚行动计划》为指导,推进和完善三个责任人制度,通过疫木清理、打孔注药、低产林分改造和营林等措施,到2025年,实现松材线虫病发生面积和疫点数量双下降,实现拔出疫点乡镇1-2个,减少松材线虫疫情小班8-10个,使松材线虫病疫情得到有效控制。进一步加强美国白蛾监测和无公害防治工作,到2025年,实现拔出美国白蛾疫点乡镇7个以上,美国白蛾疫点乡镇控制在16个以下,发生面积3万亩以下,确保美国白蛾不成灾、不扰民,疫情得到有效控制。

(三)实施碳汇森林行动,推动森林生态价值转化

7. 增加森林碳储量。通过造林和森林经营活动,增加森林碳汇。大力实施农田林网防护林和矿区生态修复工程,进一步巩固退耕还林成果,提升林分质量。继续加强森林抚育管护,培育稳定健康、优质高效的森林生态系统,全面提升森林碳汇功能。

8. 建立林业碳汇项目储备。结合林业建设重点工程和国有林场森林经营,探索建立林业碳汇项目储备库,将符合条件的新造林纳入碳汇造林项目,对林木生长全过程实施碳汇计量和监测;对符合碳汇方法学的森林经营项目,在进行树种更替、补植补造、林分复壮等森林经营活动前,开展碳汇计量和监测,增加碳汇项目储备。

9. 探索建立林业碳汇交易。采取政府主导、社会参与等方式,规范林业碳汇项目开发行为。优先在西山国有林场探索林业碳汇项目交易。对达成林业碳汇交易的企业依法落实税收、环保等方面政策优惠。鼓励县内重点排放企业合作开发林业碳汇项目,多种方式参与林业碳汇交易。

(四)实施金银森林行动,加快林业生态产业发展

10. 推动林业产业基地发展。根据我县特色林业分布,突出地方产业优势,点面结合,打造五大产业基地。以冯井镇、孟集镇、彭塔镇等为主,环山木业为代表,建立木材加工产业基地。以临水镇、临淮岗乡、城西湖乡等为主,淮美奇工艺品、亨兴工艺品等为代表,建立柳编种植及加工基地。以彭塔镇、曹庙镇、长集镇、宋店镇等为主,皖翠猕猴桃、大别山构香、金古堆冬枣、黄桃等为代表,建立特色经果林产业基地。以城西湖乡、冯瓴乡等为主,杨树等为代表,建立速生丰产林产业基地。以城关镇、新店镇、花园镇、彭塔镇、马店镇等为主,栾树、桂花等为代表,建立苗木花卉产业基地。

11. 壮大林业经营主体。围绕木材加工、柳编加工、特色经果林、速生丰产林、苗木花卉等五大产业,按照四大平台上的“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程建设要求,依托县域实施的特色“1411”工程,加大双招双引力度,着力招引一批头部企业、引领型企业,带动本地企业高质量发展。重点支持杞柳、构树等林业特色种植,扶持一批林业龙头企业和专业合作社,建成一批规模大、效益好、带动力强的现代林业示范区和产业示范基地。培育一批农村产业发展带头人,加快培育种植大户、专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体,发展企业+专业合作组织+基地+农户等经营模式,促进小农户与现代林业发展有机衔接。加大财政、金融、贷款贴息等长期性扶持政策,不断提升全县林业龙头企业带动能力,基本形成产业链完备的林业产业体系。

12. 加强市场品牌建设。鼓励企业制定和施行高于国家标准和行业标准的企业标准,加大林产品质量安全监测力度,健全林产品质量安全监管体系。鼓励行业协会开展行业自律,强化协作,带动新型林业经营主体打造品牌、推介品牌。重点扶持皖金淮美奇大别山构香等已有一定知名度的区域品牌建设,打造特色品牌。组织林业企业参展各类博览会、展销会、推介会,扩大林业品牌美誉度和影响力。借助微博、微信、抖音等新媒体,挖掘林业品牌的历史文化内涵,增加林产品文化含量,促进林产品深度开发和增值。

(五)实施活力森林行动,优化林业发展环境

13. 引导林权规范流转。深化集体林权制度改革,采取政府引导、市场化运作等方式,促进集体林地适度规模经营、流转和交易。加强林权管理服务,围绕建立健全林业产权制度,探索建立林地经营权流转服务机构,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权。围绕三权分置”“三变改革,推动林地经营权流转登记发证。

14. 创新绿色金融产品。创新金融服务机制,拓宽林业投融资渠道,引导银行业金融机构加强与林业企业的有效衔接,实施差异化的信贷扶持措施,简化办贷流程,推动涉林贷款使用便利化,继续推广林权抵押贷款和五绿兴林·劝耕贷。完善森林保险服务体系,针对猕猴桃、翠冠梨、冬枣等特色经济林,开发符合林农需求的险种,进一步扩大森林保险覆盖面。探索建立林业信贷和保险服务机制,开展公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。

15. 深化国有林场改革。完善国有林场管理体制,加强人事、劳动、绩效管理,提高林场职工综合素质。加强国有森林资源资产管理,加大基础保障和政策支持力度,开展省级示范国有林场创建活动。改善西山林场的基础设施建设,推进场部及管理站危旧用房的新建、维护。充分利用省级安阳山森林公园森林资源优势,发展森林旅游项目。引导国有林场发展适宜的林下经济。建立健全国有森林资源保护培育机制和监管体制,通过创新制度和合作经营方式,推动国有林场可持续发展。

16. 健全社会化服务体系。对标沪苏浙经济社会发展和科技创新政策举措清单,持续深化放管服改革,进一步减少审批材料和审批环节,推动林业服务事项全程网办,着力创优四最营商环境。探索林业项目互联网+承诺制,积极推行信用体系建设,强化红黑名单运用,健全信用奖惩机制,加强事中事后监管,运用信用分类监管开展双随机、一公开,提升监管效率和水平。鼓励、支持和引导林业企业增加科技投入,通过科技下乡、成果展示等多种渠道和形式,加强林业科技宣传力度。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委和政府是深化新一轮林长制改革的责任主体,要切实强化组织领导和统筹谋划,明确责任分工,创新工作举措,务求取得实效。各级林长办要健全工作协调机制,完善林长制五个一服务平台,切实为各级林长履行职责提供服务保障。县林长会议成员单位要分工负责,合力推进深化新一轮林长制改革。

(二)强化协作配合。深化新一轮林长制改革是当前生态文明建设的重要任务,全县各部门、各乡镇都要在总林长的组织领导下,各司其职,各负其责,密切配合,协调联动,形成齐抓共管的强大合力。

(三)加大资金支持力度。加大林业项目资金投入力度,积极争取中央及省、市级财政林业项目及资金,发挥各级资金合力,加强项目监督管理,引导、撬动更多社会资本投入生态建设和林业发展领域,形成多元化、多渠道的资金投入体系,着力推动林业产业高质量发展。

(四)营造良好氛围。各乡镇(开发区)要围绕深化新一轮林长制改革,深化思想认识,加大宣传力度,充分利用各类宣传阵地和传播载体,及时推广典型,总结经验做法,放大创建效应,提高公众知晓率和认同感,形成全社会关心、支持、参与改革的浓厚氛围。

 关于深化新一轮林长制改革的实施方案.pdf 

《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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