《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》政策解读

为进一步规范文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用和监督，保障文化和旅游行政部门和文化市场综合执法机构合法、合理地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及国务院有关规定，文化和旅游部对《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》进行了修订。修订后的《办法》主要有以下几方面的调整：

（一）明确适用范围。为进一步明确适用范围，《办法》将“文化市场违法行为”统一修改为“文化市场综合执法领域发生的违法行为”，以“文化市场综合执法领域”指代文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场。

（二）明确责任主体。《办法》明确各级文化和旅游行政部门和文化市场综合执法机构为制定、执行文化市场综合执法行政处罚裁量权基准的责任主体，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

（三）细化裁量基准。一是将“自由裁量标准”修改为“裁量基准”；二是明确“制定行政处罚裁量基准，应当参考既往行政处罚案例，按照法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度等内容进行细化和量化”；三是确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款数额区间范围；四是设定具备多种情节违法行为行政处罚的裁量权基准。

（四）调整适用规则。为落实意识形态工作责任制及未成年人保护优先原则，《办法》对从重处罚的情形作调整，增加“危害国家文化安全和意识形态安全，严重扰乱市场经营秩序的”“违反未成年人保护相关规定且情节严重的”两种从重处罚情形。

（五）加强裁量监督。《办法》进一步明确了执法人员滥用行政处罚裁量权的行政责任及法律责任。