2020年1-6月霍邱县市场监督管理局优化营商环境工作报告

今年以来，我局认真贯彻落实《优化营商环境条例》及《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》文件要求，持续深入推进优化营商环境和商事制度改革工作，取得了一定成效，为市场主体活跃健康发展营造了良好的环境。现将有关情况汇报如下:

一、工作开展情况

（一）高度重视，有力推动。充分认识到持续优化营商环境，对于当前增强市场活力、应对经济下行压力、促进发展和就业的重要意义，将其列入全年重点工作进行部署安排，做到了主要领导亲自过问，分管领导具体负责。在政务中心为分管领导配置“第二办公室”，随时督查登记窗口日常工作情况。登记窗口每月向县局汇报当月企业设立、变更、注销登记业务情况。每月不定期召开业务工作会议，由分管领导主持，讨论、解决推进营商环境改革过程中遇到的问题。

（二）规范窗口，优化服务。实施审批流程再造，采取“审核合一”审批方式。根据改革任务涉及的环节，对窗口人员的工作任务进行精细划分，提高工作效率。通过政府购买服务方式招聘4名窗口工作人员，充实登记窗口队伍。结合县政务中心“六位一体”效能管理办法，加强对窗口服务人员行为礼仪，接待话术的培训，实施全程电子化全程帮办服务，培养了一批工作态度好、执行力强的骨干力量。

（三）明确重点，巩固提升

按照《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》及六安市建设“四最”营商环境工作领导小组办公室《关于印发创优营商环境提升行动方案升级版（第一批）的通知》（六营商办〔2020〕5号）的安排部署，结合我县实际，明确开展四项提升行动。

1.企业开办提升行动。简化开办环节。取消企业名称预先核准，与设立登记合并办理。优化公章刻制、发票申领流程，企业通过安徽政务服务网提交公章刻制及发票申领申请，我局受理后，将企业数据分别推送公安和税务部门办理；压减开办材料。将公司（不涉及前置审批）登记申请材料压减至5份（《公司登记（备案）申请书》、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明复印件、住所使用承诺书）。编制企业开办事项办事指南和提交材料规范，免费向申请人提供相关表格材料；降低开办成本。为新开办企业提供免费的公章刻制服务（包括企业名称章、财务专用章、法定代表人印鉴章、发票专用章）。严格落实市场准入负面清单管理规定，不存在违法设立或变相增加工商登记前置审批事项。通过以上措施，实现了企业设立登记“一套材料”、“一窗受理”、“一网通办”、“一日办结”。截至目前，我县共有各类企业及农民专业合作社17208户，其中今年元月以来新增1198户。

2.企业注销提升行动。认真落实市市场监管局等六部门联合印发的《关于印发推进企业注销便利化工作任务分解方案的通知》（六市监发〔2019〕61号）的统一规定，进一步精简材料、优化流程、全面推行企业注销“一网”服务，持续畅通市场主体退出通道。普通注销方面，取消清算组备案登记，企业通过企业信用信息公示系统免费发布债权人公告，同时将申请材料压减到3份。企业办理注销时不再提交《备案通知书》、报纸样张等材料，仅提交《企业注销登记申请书》和营业执照等必要件。简易注销方面，将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法撤销注销登记，在恢复企业主体资格的同时将其列入严重违法失信企业名单，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

3.市场监管提升行动。一是高位推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。提请县政府印发《霍邱县事中事后监管实施办法》、《霍邱县全面推行“双随机、一公开”监管全覆盖工作实施方案》、《调整霍邱县深化商事制度改革加强事中事后监管工作领导小组成员》文件，健全事中事后监管工作机制。进一步整合规范双随机抽查流程，保持日常监管“双随机”全覆盖，强化抽查检查结果公示运用，及时公开抽查检查结果。2019年度，会同各相关部门，制定并印发了《霍邱县2019年度本级部门内“双随机、一公开”抽查工作计划》和《霍邱县2019年度县直部门间“双随机、一公开”联合抽查工作计划》，完成了本部门双随机抽查任务101个，部门间联合双随机抽查8个，检查并公示了企业994家。二是强化信用风险分类管理与双随机抽查的有效结合。印发《霍邱县涉企信息归集资源目录（2019年版）》，大力归集企业行政许可、行政处罚、抽查检查等信用信息，为企业划定了信用全景画像。根据《安徽省企业信用分类监管暂行办法》，在保持双随机抽查总体比例5%的情况下，对守信、警示、失信、严重失信四类企业，分别采取1%、10%、50%、80%差异化比例抽查，对守信主体实施审慎监管，对失信主体实施重点监管。全年按信用分类检查企业254户，其中，守信企业168户，警示类39户，失信类46户，风险类1户，检查发现存在问题的企业106户，占检查总数41.7%。

4.商事改革提升行动。统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，除国务院保留的32项工商登记前置许可外，其他许可一律改为后置许可，将工商登记后置审批事项压缩到137项。提请制定《霍邱县推开“证照分离”改革事项目录》，督促各单位针对本部分负责的行政审批事项制定优化准入服务细则、事中事后监管细则等文件，并通过县政府网站向社会公示，从制度层面保障相关改革工作落到实处。认真落实“双告知”制度，一方面要求经营范围中涉及后置许可的企业，承诺在取得有关行政许可之前不得开展经营活动。另一方面及时将企业信息推送给各监管部门。全面实行经营场所承诺制度。企业开办不再提供场所证明，改为提供经营场所登记承诺书，我局通过不定期进行抽查核实企业登记场所。去年以来，因通过登记住所无法取得联系被列入经营异常名录的企业共56户，已通过企业信用信息公示系统向社会公示。

二、工作存在问题

一是网络平台有待进一步维护。企业开办平台偶尔会出现企业数据推送迟缓，无法正常受理、办结等情况。注销“一网通”平台无法抓取企业注销公示状态，导致简易注销的企业无法通过该平台顺利注销。

二是监管力量有待进一步加强。我县共有企业1.4万户，个体工商户3.6万户，农民专业合作社2000余户。随着“放管服”改革的深入，各类市场主体不断增加，监管任务也随之加重，执法人员较少的问题已经显露出来。目前的执法队伍的人员数量和监管能力难以完全胜任市场监管的需要。

三、下步工作打算

下阶段，我局将按照全县优化营商环境工作要求，持续优化政务环境，创新推行服务举措, 固化疫情防控期间政务服务成果，最大限度为市场主体提供便利条件，为市场主体活跃健康发展营造良好的环境。

一是紧扣时间节点，明确改革重点。《优化营商环境条例》及《安徽省实施<优化营商环境条例>办法》条理清晰、任务明确。我局将按照文件要求，紧密结合上级部门的工作安排，抓牢抓实企业开办、企业注销、市场监管等创优营商环境的抓手和主战场，扎实推进各项改革工作。

二是密切工作沟通，推动任务落实。发挥商改办牵头抓总作用，按照六安市商改领导小组《关于2020年度市商事制度改革工作考核评分细则的通知》等文件要求，加大工作督查和通报力度，推动各单位严格按照时间节点完成工作。对工作中出现的堵点、难点问题进行整理，及时做好汇报和请示。

三是强化工作措施，提高履职能力。结合当前工作形势，用好用活“四送一服”工作机制，精准有效帮扶，依法依规帮助企业解决实际困难和问题，最大限度提振市场信心。进一步加强窗口和执法人员培训，转变服务、执法理念，及时总结、宣传好的经验和做法，抓实亮点、补齐短板，当好优化营商环境的生力军。