霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县国土空间规划(2020-2035 年)编制工作方案的通知

霍政办秘〔2020〕7号

各乡镇人民政府，县经济开发区（现代产业园）管委，县政府各部门、各直属机构：

经县政府同意，现将《霍邱县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 霍邱县人民政府办公室  

   2020年1月28日     

霍邱县国土空间规划(2020-2035年)编制

工作方案

为切实做好我县国土空间规划编制工作，依据《自然资源部关于全面开展国土空间规划的通知》（自然资办发〔2019〕87号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发全省国土空间规划编制工作方案的通知》（皖政办〔2019〕32号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，保持和加强生态文明建设的战略定位，坚持从实际出发，整体谋划全县国土空间开发保护战略格局。加快转变国土空间开发利用方式，提升我县国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，发挥国土空间规划在空间规划体系中的基础性作用。

二、工作目标

到2020年底，基本完成我县国土空间规划编制工作，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”；到2025年底，全面形成国土空间监测预警和绩效考核机制，建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度；到2035年底，全面提升我县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

三、工作步骤

（一）准备阶段（2019年11月-2020年1月）。成立霍邱县国土空间规划编制工作领导小组，制定《霍邱县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》，明确相关部门工作职责，落实规划编制工作经费，启动公开招标程序，确定规划编制单位，召开规划编制动员部署会。

（二）专题研究和规划编制阶段（2020年2月-6月）。各牵头单位按照专题内容，开展资料收集、实地调研、分析论证、专家咨询，提出研究结论，形成专题成果，按照专家组论证意见完善成果内容。在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，开展县国土空间规划编制工作，同时进行国土空间信息平台和国土空间规划“一张图”监督信息系统建设，形成县国土空间规划初步成果。

（三）规划协调论证阶段（2020年7月-9月）。规划编制单位将县国土空间规划征求意见稿提交霍邱县国土空间规划编制工作领导小组办公室，由县国土空间规划编制工作领导小组办公室广泛征求县相关部门和各乡镇（经济开发区）意见,并组织专家评议，形成县国土空间规划送审稿，经县政府审查同意后，报县人大常委会审议。

（四）规划成果上报阶段（2020年10月-12月）。县国土空间规划送审稿经县人大常委会审议同意后，报请市政府审批，并报省自然资源厅备案。

（五）乡镇国土空间规划和村庄规划编制阶段（2020年6月-2021年12月）。2020年，各乡镇、经济开发区启动乡镇国土空间规划编制工作；完成村庄布局，有需求、有条件的村庄进行村庄规划编制试点工作。到2021年底，各乡镇、经济开发区基本完成乡镇国土空间规划和村庄规划编制工作。全部或部分土地位于城市开发边界内的乡镇，与县国土空间规划合并编制。

四、工作要求

（一）明确编制主体及审批办法。县国土空间规划的编制主体是县政府。县自然资源局应会同相关部门开展具体编制工作。县国土空间规划经县人大常委会审议后报市政府审批，并报省自然资源厅备案。

（二）确定规划编制机构。本次规划编制采用公开招标方式，择优选择规划编制机构。鼓励具备土地和城乡规划资质的单位进行联合体投标，组建多学科、专业化的技术团队。

（三）加强对乡镇国土空间规划和村庄规划编制的指导。县自然资源局对县国土空间规划内容进一步分解和细化。对于非强制性规划内容（如公服设施、基础设施选址等）可适当作出优化与调整。各乡镇、经济开发区要依据乡镇国土空间规划和村庄类型，在不改变县国土空间规划主要控制指标的情况下，优化调整村庄布局。

（四）加强与发展规划的衔接。各单位要加强与县发改委的对接，落实好霍邱县“十四五”国民经济和社会发展规划的目标和指标，为我县“十四五”发展规划落地提供空间保障。

五、任务分工

根据编制工作需要，我县以生态优先、资源管控、全域统筹为指引，围绕我县经济社会发展重大战略、重大领域和重大问题，分别从县域空间布局、人口发展与城镇化、乡村振兴、产业与区域协同发展、基础设施建设和自然资源保护利用与生态修复等方面，提出14项研究专题。各牵头单位要切实担负起牵头责任，深入开展相关专题的组织推进、任务协调、技术把关、阶段验收等工作，配合单位要安排专人全力配合，做好各项专题研究工作。专题研究成果于2020年4月底前经县政府分管负责人审查后报县国土空间规划编制工作领导小组办公室。

专题一:霍邱县土地利用总体规划和城乡总体规划实施情况评估

牵头单位:县自然资源局，配合单位:县住建局、县发改委、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题二：资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（直接利用市自然资源局研究成果）

专题三:霍邱县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界评估划定与管控

牵头单位:县自然资源局，配合单位:县住建局、县发改委、县水利局、县农业农村局、县生态环境分局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题四:霍邱县国土空间规划布局和管控

牵头单位:县自然资源局，配合单位:县住建局、县发改委、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题五:霍邱县矿产资源保护与利用

牵头单位:县自然资源局，配合单位:各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题六:县域国土综合整治、生态修复和耕地资源保护与利用

牵头单位:县自然资源局，配合单位:县发改委、县生态环境分局、县农业农村局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题七:霍邱县新型城镇化与人口流动发展研究

牵头单位:县住建局，配合单位:县发改委、县自然资源局、县公安局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题八:霍邱县乡村振兴发展战略及实施路径

牵头单位:县农业农村局，配合单位:县住建局、县交通局、县自然资源局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题九:推进农业产业化、现代化发展的思路及路径

牵头单位:县农业农村局，配合单位:县发改委、县自然资源局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题十:霍邱县产业（重点钢铁产业）发展及区域协同战略研究

牵头单位:县经信局，配合单位:县发改委、县自然资源局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题十一:霍邱县综合交通体系与空间一体化研究

牵头单位:县交通局，配合单位:县住建局、县发改委、县公安局、县自然资源局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题十二:霍邱县重大基础设施布局及建设时序研究

牵头单位:县发改委，配合单位:县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题十三:霍邱县水资源保护与利用

牵头单位:县水利局，配合单位:县自然资源局、各乡镇人民政府、经济开发区（现代产业园）管委。

专题十四:大健康产业发展研究（市民政局牵头开展此项专题研究，其研究成果包含县区，我县直接利用成果）。

六、保障措施

(一)组织协调保障。为确保我县国土空间规划编制工作有序推进、高质量完成，县政府成立县国土空间规划编制工作领导小组，协调解决规划编制重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责国土空间规划编制的具体组织和协调工作。各乡镇（经济开发区）要协同开展霍邱县国土空间规划编制工作，提供规划所需信息和资料，同时成立相应组织，负责安排编制辖区内国土空间规划。

各相关部门要积极参与相关规划的编制指导、技术论证，及时提供规划所需信息和资料和成果审查。

(二)技术团队保障。建立多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队(应具备城乡规划甲级和土地利用规划乙级及以上资质),同时邀请相关知名专家对规划编制中的核心问题和方案设计进行研究、指导，参与规划成果审核论证。

(三)编制经费保障。国土空间规划编制工作经费全额纳入本级财政预算。县国土空间规划编制所需经费纳入2020年度县财政预算；乡镇国土空间规划编制和村庄规划编制所需经费纳入2021年度县财政预算。

(四)宣传舆论保障。各部门、各乡镇（经济开发区）要充分发挥媒体作用，积极开展政策解读和舆论引导，全面深入宣传编制和实施国土空间规划的意义，形成尊重规划、按规划建设的良好氛围。同时要建立公众参与机制，听取社会各界意见，提高国土空间规划编制的科学性。

附件：国土空间规划编制主要任务分工

    县发改委：负责提供正在编制的国民经济和社会发展规划相关文本、图件、数据、文件及电子信息资料；根据规划编制要求，认真做好霍邱县重大基础设施布局及建设时序专题研究工作。

县经信局：负责提供工业经济规划相关图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提供至2035年有关工业经济和“两化”融合发展方面规划的最新成果；根据规划编制要求，认真做好霍邱县产业（重点钢铁产业）发展及区域协同战略专题研究工作。

县自然资源局：协调各有关部门，牵头组织开展本级国土空间规划编制工作。负责开展霍邱县土地利用总体规划和城乡总体规划实施情况评估；霍邱县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界评估划定与管控专题研究；霍邱县国土空间规划布局和管控专题研究；霍邱县矿产资源保护与利用专题研究；县域国土综合整治和生态修复和耕地资源保护与利用专题研究；提供规划编制涉及本部门所需地理信息、国土调查、土地规划、城乡规划、矿产规划等相关文本、数据和图件资料。负责提供森林和湿地、自然保护区、风景名胜区、自然公园等各类自然保护地相关规划图件、矢量数据及有关资料；提出至2035年有关森林和湿地、自然保护区、自然公园等各类自然保护地保护发展方面的新规划、新设想。

县生态环境分局：负责提供生态环境保护相关规划文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关生态环境保护方面的新规划、新构想；根据规划编制要求，认真做好涉及本部门的相关研究工作。

县住建局：提供有关的城乡建设文件、图件、数据及电子信息资料；根据规划编制要求，认真做好霍邱县新型城镇化与人口流动发展专题研究工作。

县交通局：负责提供交通规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关交通发展方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真做好霍邱县综合交通体系与空间一体化专题研究工作。

县农业农村局：负责提供水产种质资源保护区及农业相关规划图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关现代农业、优质商品粮基地建设等方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真做好霍邱县乡村振兴发展战略及实施路径专题研究和推进农业产业化、现代化发展的思路及路径专题研究工作。

县民政局：负责协调提供市市民政局牵头开展的大健康产业发展研究成果资料，认真做好涉及本部门的相关研究工作。

县水利局：负责提供水利规划相关文本、图件、矢量数据、文件及电子信息资料；提出至2035年有关全县水利发展方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真做好霍邱县水资源保护与利用专题研究工作。

县文旅体局：负责提供文化发展与保护、旅游规划相关图件、文件及电子信息资料；提出至2035年有关文化、旅游保护发展方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真做好涉及本部门的相关研究工作。

县应急局：负责提供防灾减灾相关的规划成果；提出至2035年有关防灾减灾方面的新规划、新设想；根据规划编制要求，认真做好涉及本部门的相关研究工作。

县统计局：负责提供人口、经济社会发展等各项统计数据及统计年鉴等，根据工作需要提供其他相关材料。

县数管局：负责提供“数字霍邱”项目有关数据成果，提供各项经济发展数据，提供大数据分析服务。负责提供信息化规划相关图件、矢量数据、文件及电子信息资料。加强与国土空间基础信息平台的业务接入和信息共享，推进相关数据资源的汇聚、共享和利用。

其他有关部门和乡镇、经济开发区：根据自然资源部发布的国土空间规划的技术标准体系和要求，提供有关材料，做好相关工作。