中共霍邱县委 霍邱县人民政府 关于推进乡村振兴战略的实施意见

2018年，全县推进乡村振兴的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省市委1号文件决策部署，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，深化农业供给侧结构性改革，实施“六大”专项行动，全面推进乡村振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、实施优质增效专项行动，提升产业发展新水平

1、大力调整产业结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，扎实开展粮食绿色增产攻关行动，提高综合生产能力和优质率，粮食总产保持全省先进位次。在孟集、潘集、邵岗等乡镇新建标准化设施大棚10万平方米，在彭塔、花园、夏店、长集、乌龙、众兴集6个乡镇建设“果岭”2000亩，在彭塔等乡镇建设构树基地2000亩；在花园镇实施南方牧草项目2000亩，实施粮改饲11.5万亩，新建存栏能繁母猪7000头以上种猪场1个、朗德鹅存栏种鹅1万只以上养殖场1个，畜禽规模化养殖比重达86%以上；在三流乡、王截流乡各建成1个万亩稻虾种养示范基地，全县稻虾种养发展到16万亩。支持农产品鲜活、冷鲜市场建设。（责任单位：县农委、畜牧局、水产局、林业局、商务局、淮淠美丽办）

2、大力推进农业产业化。认真落实县领导联系省级以上龙头企业制度，项目资金、贴息贷款、用地指标等重点向省级以上龙头企业倾斜。探索扩大农保品种补贴办法。通过招商引资等方式，鼓励支持建设现代农业产业园区和现代林业示范区。新发展农民专业合作社30个、家庭农场50个以上，新认定市级以上龙头企业6家、市级以上新型农业经营联合体4家。发挥新型农业经营主体带动作用，促进与小农户有机衔接，提升小农户组织化程度和抗风险能力。实施特色农产品出口提升行动，组织龙头企业参加大型农产品展销会、网销产品博览会，对柳编、鹅肥肝等加工产品新增出口创汇实行以奖代补。（责任单位：县农委、林业局、发改委、国土局、招商局、商务局）

3、大力提升农业科技化水平。切实抓好基层农技人员培训，培育一批农业乡土技术人才。支持农民专业合作社、龙头企业等主体承担培训，落实以县政府为主体的新型职业农民认定管理责任制，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。以实施农机化推进工程为抓手，着力提升粮食生产综合机械化水平，农机购置补贴重点向插秧机、秸秆粉碎还田机、烘干机等粮食生产关键环节倾斜。加强重大动物疫病防控强制免疫，确保不发生区域性重大动物疫情。推进气象预警信息向乡村延伸，促进气象服务与农业生产全程社会化服务有机融合。（责任单位：县人社局、农机局、畜牧局、气象局）

4、大力实施质量品牌战略。加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，强化农产品质量和食品安全监管，积极争创省级农产品质量安全县、食品安全示范县。将“霍邱虾稻米”“霍邱稻田龙虾”特色优质农产品争创为著名商标，将“霍寿黑猪”争创为国家地理标志保护产品，对成功争创驰名、著名、知名商标、地理标志证明商标和省市名牌产品以及有机食品、绿色食品、无公害农产品予以奖补。对在省会城市和省辖市设立霍邱知名农产品直销专卖店、成功创办霍邱农产品特色餐馆、举办特色农产品节庆活动继续给予奖补。举办第一届龙虾节、朗德鹅美食文化旅游节、海棠花节和第二届荷花节。（责任单位：县农委、市场监管局、旅游局、畜牧局、水产局、淮淠美丽办）

二、实施惠民工程专项行动，增进人民群众新福祉

5、坚决打好脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实省加强行蓄洪区脱贫攻坚各项政策，县财政投入专项资金5000万元、整合各类资金7亿元以上，重点抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、电商扶贫等工作。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困群众，综合实施保障性扶贫政策。做好农村低保动态化管理，把符合低保条件的贫困人口全部纳入保障范围。改进帮扶方式，既不降低标准，也不吊高胃口，提升群众脱贫内生动力，逐步消除精神贫困。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作、更加过硬的作风，确保完成年度脱贫攻坚任务。（责任单位：县扶贫办）

6、持续改善农村基础设施。完成沿岗河防洪治理二期和沣河生态引水工程，加快建设沿岗河防洪治理三期、饮水安全巩固提升等工程，争取实施淠史杭霍邱灌区现代化改造试点项目，完成农村土地整治和高标准农田建设年度任务，在“果岭”等乡镇因地制宜建设高效节水灌溉项目1万亩，加强防汛抗旱预警预报体系建设，加快打通农田灌溉“最后一公里”，切实增强农业抗御重大自然灾害综合能力。扎实推进“四好农村路”建设，实施村级道路畅通工程255公里，硬化非重点贫困村道路146公里。完成电网建设固定资产投资1.5亿元，新建高低压供电线路308公里，建改台区136台、容量3.6万千伏安，完成下火线改造262台，农村电网改造率达到全省平均水平，积极争创全省小康电示范县。推进县域通讯光网全覆盖。（责任单位：县水务局、国土局、交通局、供电公司、电信公司）

7、深入推进淮淠河生态经济带建设。紧抓国家引江济淮、进一步治淮等重大机遇，推进淮河流域行蓄洪区建设管理和淮河行蓄洪区洼地治理项目。全年实施各类项目80个、新增投资10亿元以上，完成临王段一般堤防加固和淠河治理等工程，建成福鑫果蔬专业合作社、宝楮生态农业、淳大生态农业、长风农牧种猪养殖、淠河彭塔段旅游风景区等项目，启动实施省道324隐贤至宋店、省道244花园至罗岗等工程。着力建设一批小站小院和田园综合体。（责任单位：县淮淠美丽办、水务局、农委、旅游局、交通局）

8、聚力发展各项社会事业。实施农民工职业技能提升行动，建立覆盖城乡的职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”公共就业服务体系，促进农民就地就业、创业增收。巩固扩大义务教育均衡发展成果，推动形成优质学校辐射薄弱学校常态化，大力推行联合办学、集团化办学。加快普及农村学前教育。引导农村新增劳动力接受高中阶段、更多地接受高等教育。推进健康乡村建设，加强农村精神障碍患者、职业病防治管理，用两年时间完成312个未达标的村卫生室整修改造，加强15所乡镇（中心）卫生院能力建设，建成2所乡镇卫生院中医馆。进一步规范农村家庭医生签约服务，确保贫困人口家庭医生履约率100%。提升农村计生服务管理水平，关爱计生特殊家庭。深入开展乡村爱国卫生运动。加强社会保障体系建设，做好农民重特大疾病救助工作，逐步将进城落户农业转移人口纳入城镇住房保障体系。逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。（责任单位：县人社局、教育局、卫计委、民政局、残联）

三、实施绿色家园专项行动，打造生态和谐新格局

9、重点整治农村环境突出问题。实施农村人居环境整治三年行动计划，强力推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，完成农村改水改厕1万户以上，建成孟集、马店污水处理厂，有序建设其他乡镇污水处理厂，突出抓好行蓄洪区农村“三大革命”工作。加强农田林网建设，强化农业面源污染防治，推进有机肥代替化肥、农作物秸秆综合利用、农膜及农药包装废弃物回收处理、病虫害绿色防控。建成病死畜禽无害化集中处理场，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。深入推进“三线三边三地”城乡环境综合治理。加强农村水环境治理，保障饮用水水源安全。（责任单位：县住建局、环保局、农委、林业局、畜牧局、文明办）

10、切实加强生态环境保护。全面落实河长制、湖长制、林长制，严厉打击非法采砂行为，强力推进沣河南湖水域治理，严格落实永久基本农田特殊保护制度、粮食生产功能区和主要农产品保护区划定工作。完成全县生态保护红线勘界定标工作，深入开展“绿盾专项行动”，加强国家级公益林和省级重要湿地保护，强力推进东西两湖省级自然保护区违法违规建设整治工作，严禁在禁养区内新建畜禽规模养殖场。新增造林6000亩，积极创建省级生态示范县、森林城镇、森林村庄、森林长廊和生态乡镇、生态村、森林旅游人家。（责任单位：县水务局、林业局、国土局、环保局、畜牧局、旅游局）

11、深入推进美丽乡村建设。加大资金整合投入力度，高标准完成2017年度12个集镇建成区整治和20个省级中心村建设，打造精品镇2个、精品村3个以上；有序推进2018年度21个省级中心村建设，全面完成年度拟脱贫重点贫困村美丽乡村建设任务。深化城乡融合发展，以产业带动为着力点，加快建设产业集群乡镇、最佳旅游乡镇、特色景观名镇、特色小镇和休闲农业示范点。（责任单位：县淮淠美丽办、财政局、住建局、发改委、旅游局、扶贫办）

四、实施文化繁荣专项行动，彰显乡风文明新特色

12、加强农村思想道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观和民族精神、时代精神，采用民间艺术、地方戏曲等群众喜闻乐见的形式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展“霍邱好人”评选。推进诚信建设，强化群众社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。（责任单位：县委宣传部、文广新局）

13、传承发展优秀传统文化。建成县文博馆，集中展示淮河文化、农耕文化。不断完善乡镇村公共文化服务体系建设，繁荣活跃农村文化市场，创作更多的优秀文艺作品，进一步彰显“霍邱文艺现象”特色。继续做好文物保护和柳编工艺、推剧、皮影戏、泥塑等非物质文化遗产传承工作。加强农村文化市场监管。（责任单位：县文广新局、旅游局、文联）

14、大力倡导移风易俗。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，丰富农民精神文化生活，抵制各类迷信活动。强化农村殡葬管理，遏制红白喜事大操大办、人情攀比等陈规陋习。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。（责任单位：县文明办、妇联、民政局、科协）

五、实施善治善管专项行动，构建乡村治理新体系

15、着力建设自治乡村。健全并严格执行村级权力清单和工作事项负面清单，按照“四议两公开”程序，决策、实施村级重要事务和与群众切身利益相关事项。集中清理整治对村级检查督查多、考核评比多等突出问题。（责任单位：县委组织部）

16、着力建设法治乡村。树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、生态环境治理和化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高乡村执法能力和水平。深入推进“法律进乡村”，引导群众依法维护合法权益和依法表达合理诉求。逐步落实“一村一法律顾问”制度，努力建设乡村一小时公共法律服务圈。（责任单位：县委政法委、公安局、司法局、群工部）

17、着力建设德治乡村。利用身边人蕴含的道德规范，结合时代要求，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。依托村民议事会等引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。深入开展“传家规、立家训、扬家风”活动，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰，弘扬真善美，传播正能量。（责任单位：县委宣传部、文明办、妇联）

18、着力建设平安乡村。深入开展农村系列平安创建工作，加强人防、物防、技防建设，配齐配强村级社会治安辅助力量，全面实施“雪亮工程”，推动视频监控并网融合。扎实开展扫黑除恶专项斗争和社会治安重点地区、突出治安问题排查整治，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。深入开展 “无邪教乡镇”“无邪教村（社区）”创建活动。持续开展安全隐患排查治理，有效遏制较大以上安全事故发生。（责任单位：县委政法委、统战部、公安局、安监局）

六、实施强基固本专项行动，强化乡村振兴新保障

19、切实加强党对“三农”工作的领导。加强县委对“三农”工作的领导力量，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，党政一把手亲自抓、负总责。编制全县乡村振兴规划和专项规划，发挥规划引领作用。建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，把到基层一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向乡村流动的用人导向。广泛宣传党的乡村振兴方针政策，凝聚全县上下振兴乡村强大合力。（责任单位：县委办、政府办、组织部、人社局、编办）

20、切实加强基层组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，深入推进基层党组织标准化建设，持续整顿软弱涣散村党组织。完成村“两委”换届，选优配强村“两委”班子队伍。注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。继续从优秀职业化管理村干部中公开选聘乡镇事业编制人员。全面落实提升农村基层党建与服务经费保障政策。严查重处脱贫攻坚、惠农补贴、集体资产管理、征地拆迁等领域的不正之风和腐败问题。严格实行减轻农民负担“一票否决”制度。（责任单位：县委组织部、纪委、审计局、人社局、民政局、财政局、扶贫办）

21、切实加强农村综合改革。加快推进农村“三变”改革，在总结提升试点村改革经验的基础上，选择1-2个乡镇实施整乡镇推进，其他乡镇各选择1-2个村开展试点。深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村集体资产清产核资、村级财务管理、集体成员身份确认工作，基本完成农村集体资产清产核资任务，加快建成农村产权流转交易市场。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。持续深化农村土地制度改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，积极盘活农村闲置建设用地，发展农村新产业新业态。完善农村承包地“三权分置”制度，建成县级农村土地承包经营权信息管理应用平台。严格执行国家粮食收储政策。（责任单位：县委改革办、农委、国土局、粮食局）

22、切实加强资金投入。多渠道整合各类涉农资金用于实施乡村振兴战略，安排财政专项资金4000万元（其中500万元用于品牌创建，具体实施办法由县农村工作领导组研定），对农产品（旅游商品）宣传营销、新型农业经营主体培育、机械化育插秧、土地流转、农村电商、稻渔综合种养、畜牧业环境污染治理、休闲观光农业、标准化设施农业、杞柳基地建设等予以奖补，对新型农业经营主体贷款给予贴息。对农田灌溉“最后一公里”、兴林富民工程给予奖补。安排淮淠经济带建设资金1000万元、“果岭”建设资金1000万元。发挥银行业金融机构、担保公司和保险公司作用，多渠道增加“三农”投入。（责任单位：县财政局、农委、金融办）

23、严格兑现奖惩。对发展现代农业、林业、水利、现代畜牧业、现代渔业、农机化、秸秆综合利用、旅游、脱贫攻坚、农村“三大革命”、美丽乡村建设、淮淠生态经济带建设、“果岭”建设、农村电商等先进单位和个人予以表彰（具体办法另行制定）。对工作推进不力、造成严重影响的，按照有关规定严肃问责。（责任单位：县委办、政府办）