霍邱县人民政府办公室关于印发霍邱县食盐专项整治工作方案的通知

霍政办秘〔2021〕73号

各乡镇人民政府，开发区管委，县政府各部门、各直属机构：

为加强食盐管理，保障食盐科学加碘工作的有效实施，确保食盐质量安全和供应安全，保护消费者身体健康。现将《霍邱县食盐专项整治工作方案》印发给你们，请遵照执行。

 霍邱县人民政府办公室  

  2023年3月6日     

霍邱县食盐专项整治工作方案

为加强食盐管理，保障食盐科学加碘工作的有效实施，确保食盐质量安全和供应安全，保护消费者身体健康，根据《食盐专营办法》（中华人民共和国国务院令第 696号）、《安徽省盐业体制改革实施方案》（皖政〔2016〕110号）、六安市人民政府《关于加强全市食盐管理工作的实施意见》（六政〔2019〕23号）及省市场监督管理局《关于开展食盐销售质量安全专项整治行动的通知》（皖市监办〔2020〕363号）精神，结合霍邱实际，建立长效机制，对全县范围开展食盐质量安全专项整治行动。

一、整治对象

经营食盐的零售网点，食品批发市场，农贸市场、商超、学校食堂等场所，突出城乡结合部及农村地区，重点乡镇、重点用盐企业。

二、重点工作

（一）坚持食盐批发环节专营制度

以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上继续推进供给侧结构性改革，注重完善食盐批发环节专营制度，注重完善食盐专业化监管体制，任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的企业单位和个人，从事食盐生产、批发业务的均属无证违法经营，应依法予以查处（责任单位：县经信局、县市场监管局）。

（二）明确职责分工，加强食盐专业化监管

县盐业主管机构与市场监管、公安等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。县经信局作为我县盐业专营主管部门，主管全县食盐专营工作，负责执行市场盐业规划和产业政策，落实工业盐管理办法，全县盐业企业产销管理，政府储备食盐管理和企业储备食盐的监督检查，推进食盐生产、批发企业信用体系建设，建立食盐应急机制等工作；根据《安徽省盐业管理体制机构编制调整方案》（皖编办〔2017〕194号）“将食盐市场监督管理、行政执法职能划转至各级食品药品监管部门（市场监管部门）”，县市场监管局负责市场食盐质量安全和食盐专营中违法经营案件查处，整顿规范市场经营秩序，对盐业执法指导和监督，牵头协调公安等相关执法部门查处本区域内盐业违法案件等执法检查工作，依法查处不合格产品，依法查处虚假广告和侵权假冒等行为；县发改委负责指导食盐生产、批发企业信用体系建设和食盐价格的市场监测；县卫健委负责全县食盐科学补碘监测工作；县公安局负责对其他行政执法部门移交涉嫌犯罪案件的立案侦查工作。（责任单位：县经信局、县市场监管局、县发改委、县卫健委、县公安局）

（三）明确规范经营标准，进一步释放市场活力

1.规范经营主体资格。食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同，委托将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点和从事食品加工、餐饮服务单位等食盐终端客户。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立，营业执照经营范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围，拥有必要的运输工具和仓储条件，设备、仓储条件等应达到《食盐批发企业管理质量等级划分及技术要求》（GB/T18770）最基本的“A级”要求。自建分公司应按照《公司法》等相关规定依法设立，其不具有法人资格，违法责任由食盐批发企业承担。跨省食盐定点批发企业自建的分公司未取得食盐批发许可证，不具备开展食盐批发业务的主体资格，不得自主开展食盐批发经营业务。跨区经营企业自建销售渠道和开展销售业务的人员必须是本企业员工，企业应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同，依法支付工资并缴纳社会保险费等；不得弄虚作假，委托无经营资质的企业和个人，采取签订虚假用工合同、虚假物流配送协议等方式，违规开展食盐批发业务。（责任单位：县经信局、县市场监管局、县公安局）

2.规范购销渠道。食盐批发企业应当建立采购销售记录制度，如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。（责任单位：县市场监管局、县经信局、县公安局）

3.规范批发销售行为。跨省经营企业应通过本企业员工自行

开拓市场，自行发展零售商或终端用户，直接开展批发销售，直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。受食盐批发企业委托的物流企业要严格按照批发企业的配送清单进行配送，无配送合同和配送清单不得配送，不得转卖转批食盐，不得以其他各种形式以配代销。对于违法从事食盐生产、批发，从事虚假宣传，扰乱食盐市场秩序的行为，依法给予严厉查处、打击。（责任单位：县市场监管局、县经信局、县公安局）

（四）加强工业盐等产销管理

放开小工业盐及盐产品市场和价格、放开工业盐运销管制，切实加强督查和责任追究。市县盐业主管机构、农业部门要分别督促工业盐及饲料添加剂氯化钠的生产企业和使用企业建立、保存完整的生产和销售记录，严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。市场监管部门要加强产品质量监管，依法查处不合格产品，依法查处虚假广告和侵权假冒等行为。任何单位和个人不得将工业盐、工业副产品、饲料添加剂氯化钠等盐产品充当食盐进行销售或用于食品生产、加工，对违者依法予以严厉打击。（责任单位：县经信局、县市场监管局、县公安局）

（五）完善食盐储备体系

建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。落实《安徽省省级食盐储备管理暂行办法》，加强政府储备食盐的管理和企业储备食盐的监督检查。根据全县食盐供需情况，建立政府食盐储备体系，食盐储备不低于我县正常情况下1个月食盐消费量。（责任单位：县经信局）

（六）加强科学补碘工作

充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用，有效拓宽碘盐供应渠道，同时满足特定人群非碘盐消费需求。根据省卫健委划定的边远贫困碘缺乏地区，做好动态监控，适时调整帮扶地区范围，确保合格碘盐覆盖率达95%以上。作为缺碘地区严格执行国家核定的我省食盐加碘量标准，进入我县的食盐产品的碘含量标准为18-33mg/kg（国家有新规定的，从其规定），与此范围不一的（依法依规销售的未加碘食盐除外）一律认定为不合格产品，依法严肃查处。（责任单位：县经信局、县市场监管局、县卫健委、县公安局）

三、保障措施

（一）加强组织领导，高度重视盐业管理工作。食盐安全关系千家万户，是最普及的民生商品，更关系人民群众生命健康和

社会稳定大局。要将食盐安全作为食品安全监管的重点品种，严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，守住安全底线，维护人民健康。（责任单位：县经信局、县市场监管局）

（二）坚持依法治盐，保证市场安全稳定。市场监管部门要

保持盐业市场专业化监管队伍，实行市场监管网格化管理，创新监管方式，开展日常巡查、县乡联动检查、多部门联合专项检查行动，强化行政执法市场监管。进一步加大举报奖励办法宣传力度，充分发挥“12315”等投诉举报热线作用，引导全社会积极参与食用盐市场综合治理。构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律的监管格局，守住食盐安全、食盐质量、食盐价格的底线，促进盐业健康发展，确保食盐市场安全稳定。

（责任单位：县市场监管局、县经信局、县公安局）

（三）加大宣传力度，做好舆情引导。加大对食盐安全的宣传力度，普及食盐安全知识，提高全社会的食盐安全意识，引导消费者从正规渠道购买食盐。做好科学补碘宣传教育，提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。加强打击制贩假盐的宣传，集中披露制贩假盐和违法经营典型案例，公开制贩假盐企业 “黑名单”，营造强大的舆论声势，形成对制贩假盐和违法经营等违法犯罪活动的强大震慑力。（责任单位：县委宣传部、县经信局、县市场监管局、县发改委、县卫健委、县公安局）

霍邱县食盐专项整治工作领导小组成员

为切实做好我县食盐专项整治工作，县政府决定成立霍邱县食盐专项整治工作领导小组，成员如下：

组  长：杨军章 县政府副县长

副组长：刘敬军 县红十字会专职副会长

成  员：祁  涛 县委宣传部副部长

徐  勤 县发改委价格成本调查监审局局长

陈茂东 县经信局总经济师

胡  伟 县卫健委副主任

徐家好 县市场监管局副局长

王永福 县公安局治安管理大队大队长

唐学军 县市场监管局综合执法大队大队长

李  鹏 县经信局产业发展股股长

胡世友 县公安局公安干警

领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，由陈茂东同志兼任办公室主任。