【起草说明】《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》

2021-09-01 10:59   浏览量:      文字大小:[ ]   背景色:       

一、《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》起草背景

1.霍邱县早期建设公墓8个:临淮岗乡、潘集镇、白莲乡、花园镇、龙潭镇、夏店镇、岔路镇、河口镇。

2.2020年以来新建公益性公墓有20个乡镇,即曹庙镇、三流乡、长集镇、乌龙镇、彭塔镇、冯井镇、冯瓴乡、范桥镇、临水镇、石店镇、新店镇、众兴集镇、孟集镇、马店镇、高塘镇、邵岗乡、扈胡镇、周集镇、夏店镇、岔路镇;

3.2020年新建拆迁安置公墓2个乡镇,即新店镇和城关镇。

4.城市公益性公墓。城市公益性公墓建设项目选址在县殡仪馆北侧(宋店乡南北四村),占地约147亩,墓地宗数3.6万宗,绿地面积3万平方米,预留用地5075平方米,停车位1.8万平方米,总投资约1.218亿元,目前已完成工程量40%。

为了加强对31座城乡公益性公墓的管理,充分发挥公益性公墓在推进殡葬改革、节约土地资源、保护生态环境等方面的作用,迫切需要制定《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》。

二、《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》起草的法律依据

1.国务院《殡葬管理条例》;

2.民政部《公墓管理暂行办法》;

3.《安徽省公墓管理办法》;

4.安徽省人民政府办公厅《关于加强公益性公墓建设管理的通知》(皖政办秘〔2013〕189号);

5.省民政厅等7部门《关于印发安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南的通知》(皖民务字〔2019〕35号)。

三、《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》起草经过

1.2020年,在大力推行城乡公益性公墓建设的同时,县分管领导安排县民政局着手起草《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》。县民政局初稿完成后,于2021年1月27日上午由县政府办召开有县发改委、自然资源和规划(林业)、住房和城乡建设、市场监督管理、生态环境、财政、农投等县直单位分管负责人参加的征求意见座谈会;又于2021年1月27日下午召开有夏店、彭塔、孟集、众兴集、白莲、三流、高塘、范桥、临水、乌龙等乡镇分管负责人参加的征求意见座谈会,充分征求他们的意见建议,据此修改形成第二稿。

2.2021年3月5日至8日,县民政局和县发改委组成公益性公墓价格核算组。县发改委依据《中华人民共和国价格法》第二十一条、第二十二条的规定,依法选取高塘镇、长集镇、彭塔镇及三流乡四个乡镇为代表,对乡镇公益性公墓成本进行了调查。于3月23日形成调查报告“建议农村公益性公墓最高收费价格为:单穴1600元/穴、双穴2600元/穴。”县领导听取汇报后,从部分乡镇领导的建议和群众的实际利益出发暂定“农村公益性公墓收费标准单穴不得超过1500元/穴、双穴不得超过2000元/穴(含墓穴使用费、骨灰安葬费、建筑工料费、墓主姓名刻字费和20年管护费)。”形成第三稿。

3.2021年4月1日,印发《关于征求<霍邱县公益性公墓管理暂行办法>(征求意见稿)意见的通知》至县直有关单位及各乡镇,主要收集对公墓价格的意见,据此修改形成第四稿。

4.4月7日至4月11日,由县政府办、县民政局、县农投公司抽调人员组成考察小组,前往滁州市凤阳县、盐城市滨海县、临沂市沂水县、徐州市、桐城市等地实地考察学习公益性公墓运行管理事宜,结合他们在公益性公墓的规划建设、运行管理、价格标准、安葬范围、档案保管等方面的经验与做法,据此修改形成第五稿。

5.2021年4月26日,县司法局对本办法进行了合法性审查;2021年6月2日,县人大常委会副主任刘德勇组织部分人大代表和有关单位负责人开展了对本办法的讨论,会上大家提出了非常宝贵的意见;2021年6月3日,县政协社会法制委员会组织部分政协委员对本办法进行了讨论,并提出了修改建议;2021年5月20日,在霍邱县人民政府官网发布了《关于公开征求霍邱县公益性公墓管理暂行办法(征求意见稿)的公告》,向社会公开征求意见30天,有三名群众对本办法提出了建议。这样经过多次修改最终形成《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》送审稿。

四、《霍邱县公益性公墓管理暂行办法》的主要内容

本办法共五章三十条,具体为:

(一)第一章总则,本章共5条,主要内容包括:

出台本办法的目的、意义和法律依据。规定了公益性公墓基本定义和主管部门。明确了县发展改革、公安、财政、生态环境、市场监督管理、然资源和规划(林业)等部门,共同做好监督管理工作。

(二)第二章规划与建设,本章共8条,主要内容包括:

确定了全县公益性公墓规划应纳入国土空间规划,保障公墓用地;规定了公益性公墓的建设、管理、考评和奖励等经费应纳入财政预算;城市公益性公墓由县政府投资建立,农村公益性公墓由乡镇人民政府投资建立;农村公益性公墓验收合格后由县政府给予适当的补助。强调了公益性公墓建设选址科学性、墓区建设标准、绿化率标准,提倡节地生态安葬方式;同时明确禁止在公墓内建豪华墓、宗族墓和开展封建迷信活动。

(三)第三章管理和服务,共10条,主要内容包括:

明确了城市公益性公墓由县民政部门负责运行管理,农村公益性公墓由乡镇人民政府负责运行管理,每处农村公益性公墓至少要配备1名管护员。规定了公益性公墓的收费标准实行政府定价并动态调整,农村公益性公墓收费标准单穴不得超过1500元/穴、双穴不得超过2000元/穴;提出了对入葬公益性公墓的丧户给予一定的丧葬费补助;规定了公益性公墓不得开展招商引资、股份制合作、租赁、承包等以营利为目的商业活动。明确了公益性公墓的安葬范围、安葬程序和公益性公墓墓穴持证人遵守相关使用管理规定,要求公益性公墓建立骨灰安葬登记制度、健全财务、服务、维护、防火、防盗、档案等制度,档案保存期限不低于安葬协议终止后20年。规定了亡故居民免费安葬范围。

(四)第四章监督与责任,共5条,主要内容包括:

规定了社会监督和投诉举报制度、墓穴证信息库管理机制、年检制度。明确了公墓运行管理单位不执行政府定价销售墓穴,超标准收取墓穴维护管理费和实施价格欺诈的;国家机关工作人员在公益性公墓管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门按照相关法律和法规进行处理。

(五)第五章附则共2条,主要内容包括:

本办法自发布之日起施行,由县民政局负责解释。

五、提请县政府会议审定后发文。

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