号: 0124030900202001001 组配分类: 绿色发展
发布机构: 霍邱县政府办公室 主题分类: 其他
来源单位: 霍邱县林业发展中心
称: 《安徽省湿地公园管理办法》 号:
词: 《安徽省湿地公园管理办法》 发布日期: 2019-12-19
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《安徽省湿地公园管理办法》

2019-12-19 15:58文字大小:[    ]  背景色:

                                                                             《安徽省湿地公园管理办法》(修订对照表)

 

《安徽省湿地公园管理办法》(修订稿)

《安徽省湿地公园管理办法(试行)》

修订依据

第一条 为加强全省湿地公园建设和管理,有效保护湿地资源,根据《安徽省湿地保护条例》和国家有关湿地保护规定,结合我省实际,制定本办法。    

第一条 为更好地保护湿地资源,促进湿地资源可持续利用,规范我省湿地公园的建设管理,根据国家有关规定和我省实际,制定本办法。

《国家湿地公园管理办法》第一条:为加强国家湿地公园建设和管理,促进国家湿地公园健康发展,有效保护湿地资源,根据《湿地保护管理规定》及国家有关政策,制定本办法。

 第二条 安徽省级湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的,经安徽省林业局批准设立,按照有关规定予以保护和管理的特定区域。 

湿地公园是自然保护地的重要形式之一,湿地公园建设属社会公益性事业。国家鼓励法人、公民和其他组织捐资捐物或志愿等参与湿地公园的建设。

第二条 湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的,可供开展湿地保护、恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。

《国家湿地公园管理办法》第二条:国家湿地公园是指以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的,经国家林业局批准设立,按照有关规定予以保护和管理的特定区域。
  国家湿地公园是自然保护体系的重要组成部分,属社会公益事业。国家鼓励公民、法人和其他组织捐资或者志愿参与国家湿地公园保护和建设工作。
 

第三条 湿地公园建设和管理,应当遵循“全面保护、统筹规划、科学修复、合理利用、持续发展”的原则。

 

第三条 湿地公园建设遵循保护优先、统筹规划、科学修复、适度利用、持续发展的原则。

 

《国家湿地公园管理办法》第四条: 国家湿地公园的建设和管理,应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针。

《湿地保护管理规定》第三条提出:“全面保护”的方针。《安徽省湿地保护条例》第三条提出:“统一规划。

第四条  县级以上林业行政主管部门负责辖区内湿地公园的指导、监督和管理工作。

第四条 县级以上林业行政主管部门负责辖区内湿地公园建设的指导和监督工作。

 

《国家湿地公园管理办法》第三条“县级以上林业主管部门负责国家湿地公园的指导、监督和管理。”

《湿地保护管理规定》第四条:“县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内湿地保护管理工作”。

《安徽省湿地保护条例》第五条:县级以上人民政府林业行政主管部门负责湿地保护的组织、协调、指导和监督等管理工作。

第五条 湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园、市级和县(市、区)级湿地公园。

申请设立国家湿地公园,按照国务院林业行政主管部门规定的条件和程序办理。

市、县(市、区)级湿地公园的建立,所在地市、县级林业行政主管部门参照本办法批准设立,并报省林业行政主管部门备案。

第五条 湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园、市级和县(市、区)级湿地公园。

申请设立国家湿地公园,按照国务院林业行政主管部门规定的条件和程序办理。

市、县(市、区)级湿地公园所在地市、县级人民政府林业行政主管部门参照本办法批准设立,并报省林业行政主管部门备案。

未修改

第六条  申请设立省级湿地公园应当具备下列条件:

(一)具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观,在本省行政区域内具有一定的代表性;

(二)规划面积达80公顷以上,湿地率不低于30%,能够保护湿地生态系统完整性和周围风貌;

(三)规划区域内的湿地资源权属清楚,无争议;

(四)湿地公园边界四至不得与其它自然保护地重叠或者交叉。

(五)管理机构明确,具备相应的技术和管理人员。

第六条 申请设立省级湿地公园应当具备下列条件:

(一)具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观,在本省行政区域内具有一定的代表性;

(二)规划面积达80公顷以上,湿地率不低于55%,能够保护湿地生态系统完整性和周围风貌;

(三)规划区域内的湿地资源权属清楚,无争议;

(四)湿地公园边界四至不得与自然保护区、森林公园等重叠或者交叉;

(五)管理机构明确,具备相应的技术和管理人员。

《国家湿地公园管理办法》第八条规定:湿地率不低于30%。

第七条  申请设立省级湿地公园,应当提交下列材料:

(一)所在地县级以上(含县级)人民政府同意建立省级湿地公园的文件;跨行政区域的,需提交其上级人民政府同意建立省级湿地公园的文件;

(二)湿地公园的总体规划和生物多样性科学考察报告及其范围、功能区边界矢量图

(三)县级以上人民政府出具的拟建省级湿地公园土地权属证明材料,以及相关权利人同意纳入湿地公园管理的证明文件;

(四)反映拟建省级湿地公园现状的图片资料和影像资料;

(五)所在地市、县林业行政主管部门出具的申请文件、申报书;

(六)申报省级湿地公园所需的其它相关材料。

第七条 申请设立省级湿地公园,应当提交下列材料:

(一)所在地县级以上(含县级)人民政府同意建立省级湿地公园的文件;跨行政区域的,需提交其上级人民政府同意建立省级湿地公园的文件;

(二)湿地公园的可行性研究报告及其电子文本

(三)县级以上人民政府出具的拟建省级湿地公园土地权属证明材料,以及相关权利人同意纳入湿地公园管理的证明文件;

(四)反映拟建省级湿地公园现状的图片资料和影像资料;

(五)所在地市、县林业行政主管部门出具的申请文件、申报书;

(六)申报省级湿地公园所需的其它相关材料。

《国家湿地公园管理办法》第七条:(六)湿地公园总体规划及其范围、功能区边界矢量图。

增加“生物多样性科学考察报告”是为了摸清湿地资源和生物多样性状况,提高总体规划编制的科学性和针对性。

第八条 申请设立省级湿地公园按照以下程序:

(一)设区的市或省直管县林业行政主管部门向省林业行政主管部门提出申请;

(二)省林业行政主管部门对申请材料进行审核,对申请材料符合要求的,省林业行政主管部门组织专家评审委员会进行考察、评估和评审;

(三)对通过评审的,由省林业行政主管部门进行公示;

(四)对公示无异议或异议不成立的,由省林业行政主管部门批准开展省级湿地公园建设

第八条 申请设立省级湿地公园按照以下程序:

(一)设区的市或省直管县林业行政主管部门向省林业行政主管部门提出申请;

(二)省林业行政主管部门对申请材料进行审核,对申请材料符合要求的,省林业行政主管部门组织专家评审委员会进行考察、评估和评审;

(三)对通过评审的,由省林业行政主管部门进行公示;

(四)对公示无异议或异议不成立的,由省林业行政主管部门批准列入试点建设。

参照《国家湿地公园管理办法》第六条规定,取消省级湿地公园试点建设。

此外,自然保护区、风景名胜区和森林公园等也无试点建设过程。

第九条 省级湿地公园采取下列命名方式:

安徽+市名或县(市、区)名+湿地名+省级湿地公园。

第九条 省级湿地公园采取下列命名方式:

安徽 湿地名 省级湿地公园。

 

《国家湿地公园管理办法》第九条:国家湿地公园采取下列命名方式:

省级名称+地市级或县级名称+湿地名+国家湿地公园。

 

第十条 省级湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界

第十条 已批准开展试点的湿地公园应当在六个月内委托有相应资质的规划设计单位完成总体规划编制工作,并进行标桩定界。

《国家湿地公园管理办法》第十条:国家湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界。任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。

第十一条 任何单位和个人不得擅自改变和挪动界标。

 

第十一条 对完成省级湿地公园试点建设的,由设区的市或省直管县林业行政主管部门提出申请,省林业行政主管部门组织验收。对验收合格的,授予省级湿地公园称号;对取得省级湿地公园称号,且符合国家湿地公园标准的,予以推荐申报国家湿地公园;对验收不合格的,令其限期整改;整改仍不合格的,取消其试点资格。

删去该条,因取消试点。

第十二条  省级湿地公园应划定保育区。根据自然条件和管理需要,可划分恢复重建区、合理利用区,实行分区管理。

保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动,可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。

保育区、恢复重建区的面积之和及其湿地面积之和应分别大于湿地公园总面积、湿地公园湿地面积的60%。

第十二条 湿地公园实行分区管理。省级湿地公园分为湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等。湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动。合理利用区开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

 

《国家湿地公园管理办法》第十一条:国家湿地公园应划定保育区。根据自然条件和管理需要,可划分恢复重建区、合理利用区,实行分区管理。

保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外,不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。合理利用区应当开展以生态展示、科普教育为主的宣教活动,可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。

保育区、恢复重建区的面积之和及其湿地面积之和应分别大于湿地公园总面积、湿地公园湿地面积的60%。

 

 

 

第十三条  省级湿地公园的撤、更名及范围、功能区调整须经安徽省林业局同意。

禁止擅自命名、挂牌设立湿地公园。

新增

《国家湿地公园管理办法》第十二条:国家湿地公园的撤销、更名、范围和功能区调整,须经国家林业局同意。

第十四条 湿地公园管理机构具体负责湿地公园的保护管理工作,制定并实施公园总体规划和管理计划,并完善保护管理制度。

第十三条 湿地公园管理机构的职责是:

(一)宣传和贯彻有关湿地资源保护和管理的相关法律、法规,开展湿地保护宣传教育;

(二)组织实施湿地公园总体规划和相关规划,保护和合理利用湿地资源;

(三)制定和实施湿地公园具体保护和管理制度;

(四)负责湿地资源的调查、监测、评估和建档工作;

(五)负责湿地公园内有关事务的协调工作;

(六)负责湿地公园内基础设施和其他事项的管理工作。

《国家湿地公园管理办法》第十三条: 国家湿地公园管理机构应当具体负责国家湿地公园的保护管理工作,制定并实施湿地公园总体规划和管理计划,完善保护管理制度。

《湿地保护管理规定》第二十四条: 地方湿地公园的设立和管理,按照地方有关规定办理。

 

第十五条 湿地公园应当建立完备的宣教设施,宣传湿地保护法律法规,普及湿地知识,提高全社会湿地保护意识。 

新增

《国家湿地公园管理办法》第十四条:国家湿地公园应当设置宣教设施,建立和完善解说系统,宣传湿地功能和价值,普及湿地知识,提高公众湿地保护意识。

《安徽省湿地保护条例》第六条:县级以上人民政府有关部门应当加强湿地保护宣传教育工作,普及湿地知识,增强全社会湿地保护意识。

第十六条  湿地公园管理机构应当建立系统完备的湿地资源动态监测体系,开展湿地科学研究与调查监测工作,建立档案,并根据资源监测情况采取相应的保护管理措施。

新增

《国家湿地公园管理办法》第十五条:国家湿地公园管理机构应当定期组织开展湿地资源调查和动态监测,建立档案,并根据监测情况采取相应的保护管理措施。

《安徽省湿地保护条例》第九条:县级以上人民政府林业行政主管部门应当会同有关部门对湿地资源变化情况进行监测,建立湿地资源档案,实行信息共享。

第十七条  湿地公园管理机构应当科学制定湿地保育、功能修复措施,以自然恢复为主、人工修复为辅,开展退化湿地生态功能的恢复。

新增

《湿地保护管理规定》第二十六条:县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地修复工作,恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

省政府办公厅《安徽省湿地保护修复制度实施方案》第十六款规定“科学开展湿地功能保护修复,坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式。”

第十八条  湿地公园管理机构应当建立园区常规巡查管护机制,规范记录巡查、管护日志,及时发现并查处问题,建档立案。

新增

此款增设目的是及时发现湿地公园湿地被侵占或违规建设问题。

第十九条  湿地公园管理机构应当设置湿地管护公益岗位,优先吸收当地居民从事湿地资源管护和服务等活动,建立和谐的社区共管机制,推进湿地保护与乡村振兴有效结合。

新增

《国家湿地公园管理办法》第十六条:国家湿地公园管理机构应当建立和谐的社区共管机制,优先吸收当地居民从事湿地资源管护和服务等活动。

省政府办公厅《安徽省湿地保护修复制度实施方案》第六款规定“在重要湿地探索设立湿地管护公益岗位,创新湿地保护管理形式。”

第二十条  省级湿地公园管理机构应当于每年1月底前上报经设区的市级林业行政主管部门审核的上年度湿地公园总体情况报告,内容包括建设管理、科普宣教、科研监测、社区共管等。

新增

《国家湿地公园管理办法》第十七条:省级林业主管部门应当每年向国家林业局报送所在地国家湿地公园建设管理情况,并通过“中国湿地公园”信息管理系统报送湿地公园年度数据。

第二十一条  省、市、县(区)林业行政主管部门应当定期组织开展湿地公园建设和管理情况监督检查与评估工作,并根据评估结果提出应对措施与整改意见。

监督评估的主要内容包括:
  (一)准予设立湿地公园的本底条件是否发生变化。
  (二)机构能力建设、规章制度的制定及执行等情况。
  (三)总体规划实施情况。
  (四)湿地资源的保护管理和合理利用等情况。
  (五)宣传教育、科研监测和档案管理等情况。
  (六)其他应当检查的内容。

新增

《国家湿地公园管理办法》第二十条:省级以上林业主管部门组织对国家湿地公园的建设和管理状况开展监督检查和评估工作,并根据评估结果提出整改意见。
  监督评估的主要内容包括:
(一)准予设立国家湿地公园的本底条件是否发生变化。
(二)机构能力建设、规章制度的制定及执行等情况。
(三)总体规划实施情况。
(四)湿地资源的保护管理和合理利用等情况。
(五)宣传教育、科研监测和档案管理等情况。
(六)其他应当检查的内容。
《安徽省湿地保护条例》第三十二条:县级以上人民政府林业行政主管部门应当单独或者定期会同有关部门,对湿地保护情况进行监督检查。

第二十二条  禁止擅自征收、占用省级湿地公园的土地。确需要征收、占用的,用地单位应当征求省级林业行政主管部门的意见后,方可依法办理相关手续。

新增

《国家湿地公园管理办法》第十八条:禁止擅自征收、占用国家湿地公园的土地。确需征收、占用的,用地单位应当征求省级林业主管部门的意见后,方可依法办理相关手续。由省级林业主管部门报国家林业局备案。《安徽省湿地保护条例》第三十一条规定“工程建设、土地开发应当不占或者少占湿地。占用重要湿地的,省人民政府国土资源行政主管部门应当征求同级林业行政主管部门的意见。”

省政府办公厅《安徽省湿地保护修复制度实施方案》(十一)“建立湿地资源用途管控机制”中规定:“禁止擅自征收、占用全省各级重要湿地”。

第二十三条 除国家另有规定外,禁止在省级湿地公园范围内从事下列活动:

(一)非法围(开)垦、填埋湿地等;

(二)擅自采沙、排水、取土、放牧、捕捞、烧荒;

(三)擅自永久性截断湿地水源或者修建阻水、排水设施;

(四)倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾;

(五)兴建破坏或影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址和妨碍游览、污染环境的设施;

(六)从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动;

(七)未经许可引进外来物种和放生野生动物;

(八)其他破坏湿地及其生态功能的行为。

  

第十四条 禁止在省级湿地公园范围内从事下列活动:

(一)非法围(开)垦、填埋湿地等;

(二)擅自采沙、排水、取土、放牧、烧荒;

(三)不得兴建破坏或影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址和妨碍游览、污染环境的设施;

(四)未经许可引进外来物种的;

(五)其他破坏湿地的行为。

 

《国家湿地保护条例》第十九条:除国家另有规定外,国家湿地公园内禁止下列行为:
(一)开(围)垦、填埋或者排干湿地。
(二)截断湿地水源。
(三)挖沙、采矿。
(四)倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾。
(五)从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。
(六)破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道,滥采滥捕野生动植物。
(七)引入外来物种。
(八)擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生。
(九)其他破坏湿地及其生态功能的活动。

《安徽省湿地保护条例》第二十一条“在重要湿地保护范围内禁止下列行为:”

省政府办《安徽省湿地保护修复制度实施方案》(十一)“...禁止围垦、填埋...,禁止永久性截断湿地水源....禁止排放污染物、倾倒固废,禁止破坏栖息地和鱼类洄游通道、擅自引进外来物种,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。”

第二十四条  省级湿地公园因管理不善或自然因素导致省级湿地公园条件丧失的,或者对存在重大问题拒不整改或整改不符合要求的,安徽省林业局撤销其省级湿地公园的命名,并向社会公布。

新增

《国家湿地公园管理办法》第二十一条:因自然因素造成国家湿地公园生态特征退化的,省级林业主管部门应当进行调查,指导国家湿地公园管理机构制定实施补救方案,并向国家林业局报告。
  经监督评估发现存在问题的国家湿地公园,省级以上林业主管部门通知其限期整改。限期整改的国家湿地公园应当在整改期满后15日内向下达整改通知的林业主管部门报送书面整改报告。
第二十二条:因管理不善导致国家湿地公园条件丧失的,或者对存在重大问题拒不整改或者整改不符合要求的,国家林业局撤销其国家湿地公园的命名,并向社会公布。
  撤销国家湿地公园命名的县级行政区内,自撤销之日起两年内不得申请设立国家湿地公园。

第二十五条  本办法自2019年  月  日起实施。《安徽省湿地公园管理办法(试行)》(林自〔2012〕83号)同时废止。

第十五条 本办法自发布之日起试行。

 

 

 

 

 

 

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