对《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的解读

对《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的解读

一、基本概念

政府债务是指地方政府负有直接偿还责任的债务。

或有债务是指地方政府负有担保或救助责任的债务。

政府债务按债务类型分，包括地方政府债券、外债转贷和存量债务，其中以政府债券为主。

政府债务按债务性质分，包括地方政府一般债务和地方政府专项债务。

二、总体要求

1.建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。

2.基本原则是疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进。

三、建立规范的举债融资机制

1.赋予地方政府依法适度举债权限，划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。

2.建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府通过省级政府发行政府债券是唯一合法的政府融资渠道。

3.推广使用政府与社会资本合作模式。

4.加强政府或有债务监管。

四、对政府债务实行规模控制和预算管理

1.实行规模控制，加强限额管理。

2.严格限定举借程序和资金用途。

3.纳入全口径预算管理。

五、控制和化解地方政府性债务风险

1.建立地方政府性债务风险预警机制。

2.建立债务风险应急处置机制。

3.严肃财经纪律。

六、完善配套机制

1.完善债务报告和公开制度。

2.建立考核问责机制。

3.强化债权人约束。

七、妥善处理存量债务和在建项目后续融资

1.抓紧将存量债务纳入预算管理。

2.积极降低存量债务利息负担。

3.妥善偿还存量债务。

4.确保在建项目后续融资。

八、加强组织领导

1.财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，充实债务管理力量，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作。

2.发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目。

3.金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资。

4.审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。

2019年10月15日