霍邱县人民政府关于加快服务业高质量发展的意见

霍政秘〔2019〕109号

各乡镇人民政府，开发区（现代产业园）管委，县政府各部门、各直属机构：

为促进服务业高质量发展，根据《安徽省人民政府关于印发加快发展现代服务业若干政策的通知》（皖政〔2018〕85号）、《六安市人民政府关于加快服务业高质量发展的意见》（六政〔2019〕29号）等文件精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、提高认识

服务业领域宽、范围广，其发展水平是衡量一个地区综合竞争力和现代化程度的重要标志，是满足人民美好生活多样化需求的重要体现。加快服务业发展，有利于满足消费升级需求，是培育经济发展新动能和促进产业结构优化升级的重要举措。根据国民经济行业分类，服务业包含15个门类，50个大类；规模以上服务业包含交通运输、仓储和邮政业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业4大类，涉及32个行业；限额以上商贸业包括批发业、零售业、住宿业和餐饮业。我县服务业总量规模小（国家级仅有5家）、结构层次不优、发展活力不足、市场竞争力不强。各乡镇、各单位要清醒认识我县服务业发展中的突出问题，充分了解服务业内涵，切实增强加快服务业发展的责任感、紧迫感和危机感，抢抓机遇，乘势而上，推动全县服务业高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以上规模、提质量、增后劲为核心，把服务业作为绿色振兴的新引擎，坚持创新、融合、集聚、开放、特色发展的思路，努力构建优质高效、特色鲜明、充满活力的现代服务业体系，更好满足人民美好生活需要。

（二）发展目标。通过3年努力，到2022年，全县服务业发展提速、占比提高、水平提升。按照市提出的“双百”培育工程，建立县级规模以上服务业企业培育库，每年入库培育企业不少于10家，新增规模以上服务业企业不少于10家，通过孵化、培育、壮大、集聚发展，力争规模以上服务业企业户数达到全市平均水平；全县服务业增加值逐渐提高到接近50%。2019年，我县入库培育企业10家，新增规模以上服务业企业10家。

三、主要任务

（一）注重孵化培育。建立健全规模以上服务业企业（包括限上商贸企业）培育库，分类梳理、分行业培育（牵头单位：县发改委、县商务局）。以制造业服务化为方向，重点发展研发设计、现代物流、信息服务、金融服务、人力资源服务等生产性服务业；以提升居民消费水平为导向，重点发展居民和家庭服务、健康养老、旅游文化、教育培训等生活性服务业。加大工作力度，引进孵化租赁业、居民服务业、机动车电子产品和日用产品修理业、广播电视电影和录音制作业、体育、娱乐业等企业行业；提速增量邮政业、房地产业、电信广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、商务服务业、新闻和出版业、文化艺术业、教育、卫生等发展不足行业。由各行业主管部门每年对细分行业企业进行排名，选出排名前十名的企业，安排企业参观、学习、培训，学习先进地区经验，帮助本地企业做大做强，帮助企业免费利用广播、电视等媒体进行宣传广告。加快主辅分离，支持制造业企业分离研究开发、工业设计、检验检测认证、现代物流等服务功能（牵头单位：行业主管部门，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。

（二）鼓励升规壮大。做好“个转企”“小上限”“小升规”全过程各环节监测，对17个无规上服务业企业行业中新增的规模以上服务业企业，由县财政给予每户10万元一次性奖励（其中市县财政各奖补5万元/户）；对15个其他行业中新增的规模以上服务业企业，由县财政给予每户3万元一次性奖励（包括限上商贸企业）。已入库规模以上服务业企业由县财政按其当年对本级财政贡献额10%的标准给予扶优扶强（牵头单位：县发改委、县商务局、县财政局、县统计局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。对制造业企业分离后新设立的生产性服务业企业，年营业收入首次达到1000万元以上且服务5家以上制造业企业的，由县财政申请省市按照1:1奖补标准给予原制造业企业配套支持（省服务业发展引导资金给予原制造业企业最高50万元奖励）。支持分离后新设立的服务业企业参与高新技术企业认定，并享受相关优惠政策（牵头单位：县发改委、县财政局、县经信局、县科技局、县税务局）。积极引导总部设在县外的服务业企业在我县新设子公司或将已在我县设立的分支机构改制为子公司，按县财政受益的15%支持其做大做强（牵头单位：县发改委、县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。

（三）培育龙头企业。鼓励服务业企业做大做强，积极打造一批服务业“小巨人”，对已在库年营业收入增速超过20%的规模以上服务业企业，由县财政给予每户6万元一次性奖励（其中市县财政各奖补3万元/户）（牵头单位：县发改委、县财政局、县统计局、各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。对首次进入全国服务业500强的我县企业，由县财政申请省市按照1:1比例进行奖补（省服务业发展引导资金给予200万元奖励）（牵头单位：行业主管部门、县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。对首次晋升国家5A级的县内物流企业，由县财政申请省市按照1:1比例进行奖补（省服务业发展引导资金给予100万元奖励）；对首次晋升国家4A级的县内物流企业，由县财政申请市财政给予50万元一次性奖励（牵头单位：县发改委、县商务局、县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。

（四）推进集聚发展。立足区位、产业和资源优势，聚焦现代物流、科技服务、电子商务、新型专业市场、创意文化服务、旅游休闲、健康养老服务等重点领域，集聚高端要素，强化辐射带动，推动形成一批高质量的产业集群。对新认定为省级现代服务业集聚示范园区的，由县财政申请省市按照1:1比例进行奖补（省服务业发展引导资金给予最高300万元奖补），并优先支持申报国家级示范园区；对新认定为省级现代服务业集聚区的，由县财政申请市财政给予100万元一次性奖补。对列入省级服务业综合改革试点的地区，由县财政申请省市按照1:1比例进行奖补（省服务业发展引导资金给予试点地区最高400万元奖补）（牵头单位：县发改委、县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。对新认定为国家级、省级示范物流园区的，由县财政申请市财政分别给予200万元、100万元一次性奖励。对新认定为安徽特色商业街区，由县财政申请市财政给予20万元一次性奖励（牵头单位：县发改委、县商务局、县自然资源和规划局、县住建局、县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。对通过评定验收的国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、生态旅游示范区、全域旅游示范区，由县财政申请省市按照1:1比例进行奖补（牵头单位：县文旅体育局、县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。

四、保障措施

（一）突出规划引领。按照“服务功能均等化、服务设施便民化、服务水平品质化”的目标要求，加强统筹谋划，编制我县服务业空间布局规划和年度实施方案，明确发展目标、重点任务、服务业主导产业和重大项目。成立由常务副县长任组长，相关部门负责同志为成员的县加快服务业高质量发展工作领导小组，建立服务业联席会议制度，明确责任，加强协调。各乡镇、开发区、现代产业园要成立相应机构，形成联动共抓机制（牵头单位：县发改委，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。

（二）强化资金支持。县财政统筹安排县级服务业发展专项资金和引导基金，凡在霍邱县注册且符合本意见条件的服务业企业，均属专项资金支持范围（牵头单位：县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。

（三）加强要素保障。严格落实服务业企业水、电、气与工业同价政策。用电容量100千伏安及以上的商业零售企业，可自愿选择执行行业平均电价或峰谷分时电价。住宅物业管理区域内非营利性的公共设施、护理院、养老院等养老机构及学校教学和学生生活类用水、电、气价格执行居民价格。用电容量315千伏安及以上的商业用户可自愿选择执行一般工商业及其他单一制或两部制电价标准，鼓励参加全省电力直接交易（牵头单位：县发改委）。

（四）加大招商力度。根据服务业产业布局及发展实际，围绕空白行业，编制招商项目，明确龙头企业，挂图作战，有目的、有重点、有针对性地开展招商工作。创新市场准入方式，优化营商环境，强化部门协调联动，形成招商合力。招商成果以招引的企业主营业务收入为标准纳入部门和乡镇实绩（牵头单位：县投创中心，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。

（五）强化业务指导。各行业主管部门与统计部门要加强对入库培育企业和新增规模以上服务业企业相关人员的定期业务培训指导，对国家级规模以上服务业企业统计员每月给予200元工作补贴，每年选取20%的重点企业，在年终采取以奖代补方式给予企业统计员500元一次性奖励（牵头单位：县发改委、县商务局、县财政局，各乡镇人民政府、开发区<现代产业园>管委）。  

（六）加强督导考核。强化过程管理，建立完善重点行业、重点企业对口联系服务制度，形成定点联系服务的长效机制，定期开展运行研判分析、通报服务业运行情况，及时发现苗头性问题，强化精准服务。完善考核体系，加大对服务业发展目标和政策落实情况的督查、考评力度，建立分类考核办法。强化考核结果运用，将市“双百”培育工程实施情况纳入对乡镇、部门的目标绩效管理考核（牵头单位：县委督查考核办、县发改委、县统计局）。

附件：1. 霍邱县培育规模以上服务业企业和限额以上商贸

企业责任分解表

2. 霍邱县服务业行业分类表

3. 霍邱县支持服务业高质量发展重点任务分解表

4. 霍邱县加快服务业高质量发展工作领导小组

霍邱县人民政府   

2019年7月30日   

附件1

霍邱县培育规模以上服务业企业和限额以上商贸企业责任分解表

说明：加“*”号的行业为我县目前无规模以上服务业企业的行业。

附件2

霍邱县服务业行业分类表

    （一）生产性服务业

    （二）生活性服务业

附件3

霍邱县支持服务业高质量发展重点任务分解表

附件4

霍邱县加快服务业高质量发展工作领导小组

为进一步完善全县服务业发展协调推进机制，支持服务业高质量发展，县政府决定调整成立县加快服务业高质量发展工作领导小组，其组成人员名单如下：

组   长：罗  文  县委常委、政法委书记、常务副县长

副组长：王  鹏  县政府办副主任

臧旭东  县发改委主任

成  员  （部门席位制）：   

           县委宣传部副部长        县发改委副主任  

县教育局副局长               县科技局副局长

县经信局副局长               县民政局副局长

县财政局副局长               县人社局副局长

县自然资源和规划局副局长 县生态环境分局副局长

县住建局副局长               县交通局副局长                     

县农业农村局副局长         县水利局副局长         

县商务局副局长               县文旅体育局副局长        

县卫健委副主任          县统计局副局长       

县市场监管局副局长         县城管局副局长          

县税务局副局长               县邮政管理局副局长     

县融媒体中心副主任         县投创中心副主任        

人民银行霍邱支行副行长     

领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，孙汉民同志兼任办公室主任。